關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見

  國宗發(fā)〔2012〕6號  

各省、自治區(qū)、直轄市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府宗教局、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局：     

　　 為鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

       一、鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的積極意義

    服務(wù)社會、利益人群是我國各宗教共同的傳統(tǒng)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國宗教界人士和信教群眾高舉愛國愛教旗幟，堅(jiān)持走與社會主義社會相適應(yīng)的道路，發(fā)揚(yáng)濟(jì)世利人精神，積極參與和開展各種公益慈善活動，產(chǎn)生了良好的社會影響。但是，與社會的需要和形勢的發(fā)展相比，一些地方和部門對宗教界從事公益慈善活動積極意義的認(rèn)識還不夠充分，鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的相關(guān)政策規(guī)定需要進(jìn)一步明確、政策執(zhí)行力度需要繼續(xù)加大；宗教界參與和開展的公益慈善活動管理還不夠規(guī)范，優(yōu)勢和潛力有待進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮。

    當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。國家號召和鼓勵社會組織和個人積極參與公益慈善活動。宗教界從事公益慈善活動，有深刻的信仰基礎(chǔ)、悠久的歷史傳統(tǒng)、較高的社會公信度。鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動，是新形勢下貫徹黨的宗教工作基本方針、引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求，是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑，也是促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。

       二、鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù) 

   （一）指導(dǎo)思想     以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，積極支持和鼓勵宗教界從事公益慈善活動并依法予以規(guī)范和管理，引導(dǎo)宗教界公益慈善活動健康有序開展，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和文化繁榮中的積極作用。

   （二）工作原則     1.積極支持。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鼓勵宗教界積極參與社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的重要精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持宗教界從事公益慈善活動，努力調(diào)動好、發(fā)揮好、維護(hù)好宗教界從事公益慈善活動的積極性和主動性。     2.平等對待。要采取切實(shí)有效的措施，保證宗教界依法開展的公益慈善活動和成立的公益慈善組織，在稅收減免、政府資助、用水用電等方面享受法律法規(guī)和政策規(guī)定的同等優(yōu)惠，切實(shí)維護(hù)宗教界的合法權(quán)益。     3.依法管理。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)對宗教界設(shè)立公益慈善組織、開展公益慈善活動的規(guī)范和管理，引導(dǎo)其自覺維護(hù)國家利益和社會公共利益，確保其健康有序發(fā)展。     4.完善機(jī)制。要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成民政部門登記管理、宗教事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，合力做好宗教界從事公益慈善活動的管理和服務(wù)工作。要幫助宗教界健全公益慈善機(jī)構(gòu)，培育公益慈善隊(duì)伍，強(qiáng)化自律，完善監(jiān)督，形成開展公益慈善活動的長效機(jī)制。

   （三）目標(biāo)任務(wù)     各地和有關(guān)部門鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的相關(guān)政策進(jìn)一步明確，管理協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，政策執(zhí)行力度進(jìn)一步加大；宗教界從事公益慈善活動的主動性、規(guī)范性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，積極作用得到有效發(fā)揮。

        三、宗教界從事公益慈善活動的主要范圍 

     要根據(jù)宗教界自身的特點(diǎn)，引導(dǎo)宗教界揚(yáng)長避短，在最能發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)自身價值的公益慈善領(lǐng)域開展活動。

    當(dāng)前，重點(diǎn)支持宗教界在以下領(lǐng)域開展非營利活動：災(zāi)害救助；扶助殘疾人；養(yǎng)老、托幼；扶貧助困；捐資助學(xué)；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；環(huán)境保護(hù)；社會公共設(shè)施建設(shè)；法律和政策允許的、適合宗教界人士和信教群眾發(fā)揮積極作用的其他公益慈善活動。

       四、宗教界從事公益慈善活動的基本形式     宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教界人士可以通過以下形式開展公益慈善活動。

   （一）為公益慈善事業(yè)捐款捐物。宗教團(tuán)體、宗教活動場所的捐贈收入、宗教服務(wù)收入、經(jīng)銷宗教用品收入及其他法律法規(guī)未限定用途收入，宗教界人士的個人合法收入，可用于公益慈善活動。宗教團(tuán)體、宗教活動場所可以為重大災(zāi)害救助以及涉及面廣、社會影響大的公益慈善項(xiàng)目，號召宗教界人士和信教群眾捐款捐物。

   （二）設(shè)立公益慈善項(xiàng)目。具備條件的宗教團(tuán)體、宗教活動場所可內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)開展公益慈善活動。宗教界可根據(jù)社會公益慈善需求和自身能力，結(jié)合本宗教的傳統(tǒng)，設(shè)立公益慈善項(xiàng)目。公益慈善項(xiàng)目的設(shè)立及活動開展情況，應(yīng)當(dāng)報告縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門和有關(guān)主管部門。

   （三）設(shè)立公益慈善組織。宗教界可以依法設(shè)立公益慈善組織。宗教團(tuán)體可依照《社會團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》的規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)。宗教界可依照《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立基金會；依照民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立為老年人、殘疾人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記；依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

       五、宗教界從事公益慈善活動可以享受的扶持和優(yōu)惠政策     國家鼓勵和支持宗教界從事公益慈善活動。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，宗教界依法從事的公益慈善活動可以享受或者參照享受以下扶持和優(yōu)惠政策。

   （一）宗教界依法開展的公益慈善活動和設(shè)立的公益慈善組織受法律保護(hù)，享受與社會其他方面同等的優(yōu)惠待遇。

   （二）企業(yè)和自然人向宗教界成立的符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的公益性社會團(tuán)體的公益性捐贈支出，按照現(xiàn)行有關(guān)稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

   （三）經(jīng)國務(wù)院主管部門依法批準(zhǔn)成立的屬于社會團(tuán)體的宗教界公益慈善組織接受境外捐贈人無償捐贈的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，依照稅收法律法規(guī)，減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

   （四）宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織、社會福利機(jī)構(gòu)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府資助補(bǔ)貼，其生活用電比照居民生活用電價格執(zhí)行，生活用水按居民水價執(zhí)行。

   （五）享受法律和政策許可范圍內(nèi)的其他扶持和優(yōu)待措施。

       六、宗教界從事公益慈善活動應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則     宗教界從事公益慈善活動要自覺維護(hù)國家利益，主動接受政府指導(dǎo)和社會監(jiān)督，努力促進(jìn)宗教和睦與社會和諧。

   （一）依法開展活動，維護(hù)國家利益。宗教界從事公益慈善活動時，應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法、法律法規(guī)規(guī)章，在法律和政策許可的范圍內(nèi)開展活動，不得在公益慈善活動中傳播宗教。要自覺抵制各種以開展公益慈善活動為名進(jìn)行的破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，不受境外勢力支配，不接受境外附帶政治和宗教條件的資助、捐贈和合作。

   （二）堅(jiān)持自覺自愿，注意量力而行。宗教界從事公益慈善活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿的原則。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫宗教界開展公益慈善活動；宗教界也不得以從事公益慈善活動為名向信教群眾強(qiáng)行攤派或變相攤派。宗教界開展公益慈善活動時，要充分考慮自身的承受能力和組織水平，結(jié)合自身實(shí)際和社會需求，突出特色，量力而行，避免因貪大求全，加重自身和信教群眾負(fù)擔(dān)，影響教務(wù)活動的正常開展。

   （三）規(guī)范科學(xué)運(yùn)作，提高管理水平。宗教界開展公益慈善活動，要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，制訂和完善工作規(guī)劃、報告制度、評估制度、信息公布制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育專門人才隊(duì)伍，不斷提高自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我完善的能力和水平，實(shí)現(xiàn)宗教界公益慈善活動的長期化、制度化、規(guī)范化。

   （四）接受指導(dǎo)監(jiān)督，注重誠信公信。宗教界開展公益慈善活動，要堅(jiān)持非營利的原則，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查。開展公益慈善活動的年度情況和工作計(jì)劃，要向縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告。宗教界設(shè)立公益慈善組織，開展公益慈善項(xiàng)目要執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)公開、透明。公益慈善活動的資金來源和使用等情況，要定期以適當(dāng)方式向社會和捐贈者公布，接受有關(guān)部門、捐贈人和社會各界的監(jiān)督，防止少數(shù)不法分子以開展公益慈善活動為名聚斂錢財(cái)和進(jìn)行其他不正當(dāng)活動。

       七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    地方黨委、政府要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、公益慈善需求和宗教界自身實(shí)際，科學(xué)謀劃、合理統(tǒng)籌，研究制定鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的具體措施。

     有關(guān)部門要根據(jù)中央的要求，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和管理工作，確保鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。民政部門要遵照相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，做好宗教界依法發(fā)起設(shè)立的公益慈善組織的登記管理工作，協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)宗教界設(shè)立的公益慈善組織享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識，細(xì)化舉措，一視同仁地落實(shí)好宗教界從事公益慈善活動應(yīng)當(dāng)享有的價格、財(cái)政、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠政策。宗教事務(wù)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極主動地做好鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動工作。對于社會需要卻又找不到業(yè)務(wù)主管單位、遇到登記難問題的宗教界擬設(shè)立的公益慈善組織，各級宗教事務(wù)部門可以視情擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。在具體工作中，要注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，認(rèn)真研究、總結(jié)和推廣宗教界從事公益慈善活動中涌現(xiàn)出的好形式、好方法和好經(jīng)驗(yàn)。對于在公益慈善活動中作出突出貢獻(xiàn)的宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織、宗教界人士和信教群眾，要予以表彰和獎勵，并予以適當(dāng)?shù)男麄鲌蟮馈τ谧诮探缭陂_展公益慈善活動中出現(xiàn)的違規(guī)募集捐款、拒不執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度等問題，宗教事務(wù)部門要會同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行監(jiān)管和查處。

     宗教團(tuán)體要充分發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用，積極采取措施，扎實(shí)有力地推動宗教界公益慈善活動的開展。要結(jié)合本宗教特點(diǎn)和實(shí)際，制定本地區(qū)本宗教公益慈善活動規(guī)劃，加強(qiáng)對有關(guān)宗教活動場所和宗教界人士從事公益慈善活動的指導(dǎo)和管理。要健全公益慈善活動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，可視情設(shè)立專門委員會，承擔(dān)信息溝通、資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)等任務(wù)。  

　　國家宗教事務(wù)局

　　                                 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部                               國家發(fā)展和改革委員會                                     民 政 部                                     財(cái) 政 部                                   國家稅務(wù)總局  

　　                           二〇一二年二月十六日