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國(guó)家宗教事務(wù)局令

第13號(hào)

　　《宗教團(tuán)體管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徸h通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

局長(zhǎng) 王作安

2019年11月20日

宗教團(tuán)體管理辦法

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范宗教團(tuán)體管理，促進(jìn)宗教團(tuán)體健康發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)宗教團(tuán)體，是指信教公民自愿組成，為團(tuán)結(jié)信教公民愛(ài)國(guó)愛(ài)教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。宗教團(tuán)體是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。

第三條  成立宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)團(tuán)體登記管理和宗教事務(wù)管理規(guī)定，經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意并到人民政府民政部門(mén)登記。未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意，或者未在人民政府民政部門(mén)登記，不得以宗教團(tuán)體的名義開(kāi)展活動(dòng)。

第四條 宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。宗教團(tuán)體按照章程開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護(hù)。

第五條  宗教團(tuán)體必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第六條  人民政府宗教事務(wù)部門(mén)是宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 

第二章  宗教團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)

    第七條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定以及本團(tuán)體章程規(guī)定，按照民主、精干、高效的原則建立組織機(jī)構(gòu)。

第八條  宗教團(tuán)體代表會(huì)議是宗教團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì)（委員會(huì)）是代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)代表會(huì)議負(fù)責(zé)。理事會(huì)（委員會(huì)）人數(shù)較多的宗教團(tuán)體可以設(shè)立常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)），常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）對(duì)理事會(huì)（委員會(huì)）負(fù)責(zé)。

第九條  宗教團(tuán)體代表會(huì)議、理事會(huì)（委員會(huì)）和常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程定期召開(kāi)會(huì)議，決定相關(guān)事項(xiàng)，行使職權(quán)。

第十條  宗教團(tuán)體的理事（委員）、常務(wù)理事（常務(wù)委員）、會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）、副會(huì)長(zhǎng)（副主席、副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)（總干事）、副秘書(shū)長(zhǎng)（副總干事）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程規(guī)定產(chǎn)生，并履行職責(zé)。

第十一條  會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)（主席、主任），所任會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）的宗教團(tuán)體合署辦公的除外。會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）應(yīng)當(dāng)是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的內(nèi)地居民，年齡一般不得超過(guò)70周歲。

會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）每屆任期五年，一般可連選連任一屆。

會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）一般應(yīng)當(dāng)在團(tuán)體駐會(huì)辦公，特殊情況下，會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）不能駐會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)（常務(wù)副主席、常務(wù)副主任）負(fù)責(zé)團(tuán)體日常工作。副會(huì)長(zhǎng)（副主席、副主任）中應(yīng)當(dāng)至少有一位駐會(huì)。

第十二條  宗教團(tuán)體法定代表人一般應(yīng)當(dāng)由會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）擔(dān)任。宗教團(tuán)體法定代表人不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的法定代表人。

第十三條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際工作需要，合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。

第十四條  宗教團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并經(jīng)理事會(huì)（委員會(huì)）或者常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）討論通過(guò)。

分支機(jī)構(gòu)可以稱(chēng)分會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)等。代表機(jī)構(gòu)可以稱(chēng)代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處。

分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格，不得另行制定章程，其名稱(chēng)不得以各類(lèi)法人組織的名稱(chēng)命名，不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣，開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬宗教團(tuán)體名稱(chēng)的規(guī)范全稱(chēng)。

宗教團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。

第十五條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治上可靠、作風(fēng)上民主、工作上高效的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。 

第三章  宗教團(tuán)體職能

第十六條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法依章程開(kāi)展工作，履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體章程規(guī)定的職能。

第十七條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向宗教教職人員和信教公民宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策以及國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，正確處理國(guó)法與教規(guī)關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)。

第十八條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民，反映宗教界的意見(jiàn)和合理訴求，維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

第十九條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)。

第二十條  全國(guó)性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行宗教院校辦學(xué)主體責(zé)任，對(duì)所舉辦宗教院校進(jìn)行日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)宗教院校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量,完善董事會(huì)或者理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和議事決策制度，完善宗教院校內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制；支持宗教院校改善辦學(xué)條件，幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問(wèn)題，保障宗教院校有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第二十一條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所成立管理組織，完善內(nèi)部管理制度，實(shí)行民主管理，規(guī)范宗教活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理。

宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職人選，并對(duì)擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的宗教教職人員進(jìn)行審核，審核同意后指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所向人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

宗教團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要，依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)法人登記，提出審核意見(jiàn)。

第二十二條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究，開(kāi)展宗教思想建設(shè)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

第二十三條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定宗教教職人員，并報(bào)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教教職人員的法治教育、政治教育、文化教育、宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。

宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體規(guī)章制度的宗教教職人員，依規(guī)予以懲處。

第二十四條  全國(guó)性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員，規(guī)范留學(xué)人員留學(xué)渠道。

全國(guó)性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教選派和接收宗教留學(xué)人員辦法，并報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條 人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)宗教團(tuán)體的下列事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理：

（一）負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記以及章程核準(zhǔn)前的業(yè)務(wù)審查，負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體年度工作報(bào)告的審查，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)宗教團(tuán)體的注銷(xiāo)登記清算事宜；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依章程開(kāi)展活動(dòng)、履行職能，對(duì)宗教團(tuán)體違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本團(tuán)體章程的行為，依法予以處理；

（三）對(duì)宗教團(tuán)體依法向人民政府宗教事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)審批的事項(xiàng)進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要指導(dǎo)和管理的事項(xiàng)。

第二十六條  宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)其業(yè)務(wù)主管單位審核同意：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批的事項(xiàng)；

（二）調(diào)整本團(tuán)體會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）、副會(huì)長(zhǎng)（副主席、副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)（總干事）和辦事機(jī)構(gòu)以及辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）；

（三）舉辦重大會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)以及開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)；

（四）開(kāi)展活動(dòng)擬冠以人民政府宗教事務(wù)部門(mén)作為支持單位、主辦單位；

（五）接受?chē)?guó)（境）外組織或者個(gè)人捐贈(zèng)宗教書(shū)刊、音像制品或者捐贈(zèng)金額超過(guò)10萬(wàn)元；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審核的事項(xiàng)。

第二十七條  宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事前書(shū)面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位；

（一）工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)；

（二）大額財(cái)務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設(shè)工程項(xiàng)目；

（三）成立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（四）發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；

（五）本團(tuán)體內(nèi)部或者本團(tuán)體與其他方面發(fā)生矛盾、糾紛，影響本團(tuán)體工作正常開(kāi)展；

（六）發(fā)生重大違法違規(guī)問(wèn)題；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)務(wù)主管單位的事項(xiàng)。

特殊情況下，不能事前書(shū)面報(bào)告的，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在事中或者事后及時(shí)書(shū)面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位。

第二十八條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程，規(guī)范代表會(huì)議、理事會(huì)（委員會(huì)）、常務(wù)理事會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）、會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）會(huì)議、會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）辦公會(huì)議制度，完善民主決策機(jī)制。

第二十九條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)，并保障規(guī)劃和計(jì)劃得到貫徹執(zhí)行。

第三十條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本團(tuán)體工作人員管理制度，明確工作職責(zé)和工作紀(jì)律，規(guī)范工作人員的宗教活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、對(duì)外交流等。

宗教團(tuán)體工作人員包括會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）、副會(huì)長(zhǎng)（副主席、副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)（總干事）、副秘書(shū)長(zhǎng)（副總干事）、辦事機(jī)構(gòu)工作人員。

第三十一條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）、副會(huì)長(zhǎng)（副主席、副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)（總干事）述職和民主評(píng)議制度。

第三十二條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立學(xué)習(xí)制度，組織本團(tuán)體工作人員學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策部署、國(guó)家政策法規(guī)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宗教知識(shí)等。

第三十三條  宗教團(tuán)體開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)內(nèi)部管理制度，遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

第三十四條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況等，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

第三十五條  宗教團(tuán)體的法定代表人、主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在離任、退休、調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十六條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、辦理納稅申報(bào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 

第五章  法律責(zé)任

第三十七條  宗教團(tuán)體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、未按章程規(guī)定履行職責(zé)等問(wèn)題的，人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其會(huì)長(zhǎng)（主席、主任）進(jìn)行工作約談；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改等。

第三十八條  宗教團(tuán)體違反國(guó)家社會(huì)團(tuán)體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的，由人民政府宗教事務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)等依法處理；違反其他法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。 

第六章 附則

第三十九條 本辦法由國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。