中國特色社會(huì)主義民族理論有著豐富的內(nèi)涵，是馬克思主義民族思想的普遍原理與中國民族問題實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。在其形成與發(fā)展過程中，許多老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，阿沛·阿旺晉美就是其中一位。他早年留學(xué)英國，于1951年作為西藏地方政府首席全權(quán)代表簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》而彪炳史冊(cè)。他曾先后擔(dān)任西藏軍區(qū)第一副司令員、全國政協(xié)副主席、全國人大常委會(huì)副委員長、西藏自治區(qū)人民政府主席等職務(wù)，在西藏和平解放、民主改革、自治區(qū)成立等重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭發(fā)揮重要作用，并為我國《民族區(qū)域自治法》的制定和民族區(qū)域自治制度的完善作出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，回顧阿沛·阿旺晉美的民族工作思想，闡發(fā)其時(shí)代價(jià)值，對(duì)豐富和完善社會(huì)主義民族理論具有重要意義。

一、反對(duì)民族分裂是我國民族工作的應(yīng)有之義

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，祖國的發(fā)展繁榮是各民族共同進(jìn)步的結(jié)果，民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，也是社會(huì)安定、國家昌盛和民族進(jìn)步繁榮的必要條件。由于歷史遺留問題、各民族地區(qū)在發(fā)展過程中的不均衡，以及境外某些分裂勢(shì)力挑撥國內(nèi)民族矛盾，民族分裂與反分裂的斗爭是一個(gè)由來已久的問題。

早在1950年初，阿沛·阿旺晉美就對(duì)西藏的未來走向有了清晰的認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)為兩個(gè)原則：一是反對(duì)分裂國家，西藏自古以來就是中國的一部分，西藏問題只能由中國中央政府解決，應(yīng)派一個(gè)代表團(tuán)去北京與中央政府商談。二是和平談判，同解放軍只能談判不能打仗，打仗的結(jié)果是給西藏帶來不堪設(shè)想的災(zāi)難。這兩個(gè)原則為和平解放西藏奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，反對(duì)民族分裂堅(jiān)持了藏族人民是中華民族大家庭一員的立場，每一個(gè)家庭成員的歷史走向關(guān)乎著大家庭的穩(wěn)定；反之，大家庭的歷史走向又決定每個(gè)家庭成員的命運(yùn)。正是在這種觀念下，阿沛·阿旺晉美作為西藏地方政府首席全權(quán)代表于1951年同中央人民政府進(jìn)行和平談判，最終簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該協(xié)議的兩大主題分別是確認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的歷史事實(shí)，以及通過和平方式逐步實(shí)現(xiàn)西藏內(nèi)部的制度變革，由此可見，阿沛·阿旺晉美最初的認(rèn)識(shí)和立場是正確的。40年后，他在紀(jì)念協(xié)議簽訂的文章《西藏歷史發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折》中依然關(guān)注民族團(tuán)結(jié)的主題，并旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，堅(jiān)持國家統(tǒng)一：“那些想搞‘西藏獨(dú)立’，破壞祖國統(tǒng)一的勢(shì)力的人至今仍在進(jìn)行分裂活動(dòng)。分裂與反分裂的斗爭，過去有，現(xiàn)在有，將來還會(huì)有，這是一個(gè)長期復(fù)雜的斗爭。對(duì)此，我們一定要有足夠的認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備。一定要堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，一定要把反對(duì)分裂主義的斗爭進(jìn)行到底。只有這樣，才能保證西藏民族在祖國大家庭中同兄弟民族共同發(fā)展，共同繁榮，不斷進(jìn)步。”

1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》宣告“各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”，為反對(duì)民族分裂確立了政治基礎(chǔ)，為民族工作的開展指明了方向。1954年《憲法》規(guī)定“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”，將民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一緊密聯(lián)系在一起。民族團(tuán)結(jié)和反對(duì)民族分裂是我國開展民族工作的一項(xiàng)基本要求，由56個(gè)民族組成的中華民族是全國人民共同的身份屬性。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新時(shí)期，民族工作始終要堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)的基調(diào)。第一，要充分認(rèn)識(shí)反對(duì)民族分裂斗爭的長期性和復(fù)雜性。2008年拉薩發(fā)生“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件后，阿沛·阿旺晉美約見新華社記者發(fā)表講話：“分裂與反分裂的斗爭是長期的、復(fù)雜的。我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。不管分裂勢(shì)力用何種方式、何種手段，企圖破壞祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，都必將遭到失敗。”在新形勢(shì)下，境外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力對(duì)我國的影響和滲透將繼續(xù)存在，面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)和國際環(huán)境，民族地區(qū)反分裂、反滲透的工作還要繼續(xù)下去。第二，要嚴(yán)格運(yùn)用法治方式打擊民族分裂行為。依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要內(nèi)容，反分裂的斗爭要運(yùn)用法治的武器。既要把法律面前各民族一律平等的憲法原則落到實(shí)處，不以民族身份劃線搞選擇性執(zhí)法，又要堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂、蠱惑暴力恐怖的活動(dòng)，在執(zhí)法和司法過程中，重程序、重證據(jù)、重人權(quán)，確保案件的處理工作站得住腳、經(jīng)得起監(jiān)督。第三，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳和教育。宣傳和教育的目的，是要讓全國各族人民尤其是青少年體悟到民族團(tuán)結(jié)的重要性，理解“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的歷史與現(xiàn)實(shí)，使統(tǒng)一的多民族國家觀念深入人心。

二、民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政治制度

在西藏自治區(qū)成立20周年前夕，阿沛·阿旺晉美在接受記者采訪時(shí)指出：“民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，意義尤為重大。”“西藏之所以能取得這樣大的進(jìn)步，是與黨的民族區(qū)域自治政策的貫徹實(shí)施分不開的。”民族區(qū)域自治制度為西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2016年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1148億元，增長11．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1610億元，增長20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額457億元，增長12％；地方財(cái)政收入206億元，增長17．4％，支出突破1600億元，增長13．4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27875元，增長10％，農(nóng)村居民人均可支配收入9316元，增長13％；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2．4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．6％以內(nèi)。

自十七世紀(jì)《威斯特伐利亞和約》誕生以來，歐洲國家始終將“一個(gè)民族，一個(gè)國家”的民族國家形構(gòu)奉為現(xiàn)代國家的圭臬，在面對(duì)種族、民族、土著人等少數(shù)人問題時(shí)，先后采用殖民主義、種族主義、同化主義、文化多元主義的路子。然而，時(shí)至今日，無論在歐洲國家內(nèi)部還是在國際社會(huì)，爭論、抗議和譴責(zé)始終存在。民族問題首先是主權(quán)國家的內(nèi)政問題，中華人民共和國在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用馬克思主義民族理論的基本原理，結(jié)合中華民族多元一體格局的歷史與國情，探索出了一條符合各族人民共同利益的道路。這條處理民族問題的道路，以民族區(qū)域自治制度為基石。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上旗幟鮮明地指出：取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。

阿沛·阿旺晉美是《民族區(qū)域自治法》制定過程的親歷者，1984年5月22日，他在第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上向大會(huì)作了《關(guān)于〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉（草案）的說明》?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的頒布將《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治基本內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定，切實(shí)保障了自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。在依法治理民族事務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的新時(shí)期，自治區(qū)和轄有自治州、自治縣（旗）的地方立法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極研究地方民族事務(wù)的實(shí)際情況，制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)和規(guī)章，并在少數(shù)民族文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)建設(shè)民族特色保護(hù)、少數(shù)民族語言文字、民族醫(yī)藥開發(fā)等領(lǐng)域制定地方規(guī)范性文件?？傮w而言，《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施是成功的、有效的，但各少數(shù)民族、各民族地方在體現(xiàn)民族特色和地方特色的事務(wù)方面還有更多可為之處。

三、依法保障少數(shù)民族平等權(quán)利和自治權(quán)利

依法開展民族工作，其核心就在于運(yùn)用法律來保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。一方面，少數(shù)民族成員作為共和國的公民，應(yīng)當(dāng)平等享有基于公民資格的一切權(quán)利和自由；另一方面，少數(shù)民族根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》還享有自治權(quán)利。1980年，阿沛·阿旺晉美在《加強(qiáng)立法工作保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利》一文中指出：“加強(qiáng)立法工作以保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，是我們國家加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的一個(gè)重要方面。它對(duì)鞏固民族團(tuán)結(jié)、鞏固國家統(tǒng)一、鞏固進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，無疑有重大的意義。”“民族將長期存在，民族問題和民族工作將長期存在。因此，民族方面的立法不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是久遠(yuǎn)之計(jì)。”這些論斷高屋建瓴、擲地有聲，在今天仍然具有指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記曾指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，依法保障少數(shù)民族平等權(quán)利和自治權(quán)利進(jìn)入新階段。

保障少數(shù)民族平等權(quán)利就是確保少數(shù)民族在生存和發(fā)展方面的權(quán)利平等。“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。”這既是中國共產(chǎn)黨對(duì)全國各族人民的莊嚴(yán)承諾，也是全國各族人民生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。民族地區(qū)是全國扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場，精準(zhǔn)扶貧、興邊富民、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)質(zhì)性改善少數(shù)民族生活條件成為法治政府的剛性指標(biāo)。同時(shí)，中央統(tǒng)籌、省、自治區(qū)負(fù)責(zé)、縣級(jí)落實(shí)的管理體制正在完善當(dāng)中，進(jìn)一步明確了減貧義務(wù)和責(zé)任，確保層層落實(shí)。

保障少數(shù)民族自治權(quán)利就是要通過《民族區(qū)域自治法》和配套法律法規(guī)的實(shí)施，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的能動(dòng)性，把民族特色保存下來，繁榮起來。在未來的工作中，除了進(jìn)一步完善地方立法外，少數(shù)民族自主權(quán)利的保障水平要通過監(jiān)督檢查工作來衡量。權(quán)力機(jī)關(guān)檢查《民族區(qū)域自治法》的執(zhí)行情況，政府民族工作部門檢查《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》的實(shí)施情況，政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等組織在各自領(lǐng)域開展民主監(jiān)督。

【本文系國家社科基金項(xiàng)目“憲法實(shí)施背景下中央與民族自治地方關(guān)系的憲法規(guī)范研究”（17CMZ044）的階段性成果?！?/p>