自治區(qū)歷來高度重視民族工作，堅定不移推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)新的時代背景下，民族地區(qū)如何更好推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)處理好鑄牢中華民族共同體意識與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步兩項工作的關(guān)系，是一項十分重要的理論和實(shí)踐問題。自治區(qū)2024年初啟動《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》修訂，并于2025年初正式通過。該條例既立意高遠(yuǎn)又具體實(shí)際，很好地處理了兩項工作的關(guān)系，對做好新時代民族工作提供了一個典型范例。

　　一、深刻理解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

　　民族團(tuán)結(jié)是指各民族之間和各民族內(nèi)部在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的友好互助關(guān)系，是我國處理民族問題的基本原則。民族進(jìn)步是指各民族適應(yīng)時代要求，對社會發(fā)展起促進(jìn)作用的行為和活動。

　　民族團(tuán)結(jié)理念是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐步發(fā)展完善的。黨在創(chuàng)立初期尚未明確使用“民族團(tuán)結(jié)”一詞，表達(dá)民族團(tuán)結(jié)思想時主要使用的是“民族聯(lián)合”一詞，宣傳團(tuán)結(jié)更多是著眼于實(shí)現(xiàn)全國人民的大聯(lián)合。如毛澤東同志較早提出，改造國家和社會的根本途徑在于“民眾的大聯(lián)合”，針對的主要是如何化解當(dāng)時中華民族內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的問題，針對的是各行各業(yè)各地的民眾。

　　民族團(tuán)結(jié)工作的凸顯與黨在長征時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作有密切關(guān)聯(lián)。長征之前，黨對國內(nèi)的民族問題尚沒有很切身的認(rèn)識。中國工農(nóng)紅軍在長征時經(jīng)過貴州、四川、甘肅、寧夏等民族地區(qū)，在與少數(shù)民族同胞交往的過程中深化了對民族問題的認(rèn)識。在此過程中，黨逐步形成了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)少數(shù)民族同胞共同抗戰(zhàn)的理念，涌現(xiàn)了“彝海結(jié)盟”等加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的一系列優(yōu)秀范例，形成了民族團(tuán)結(jié)方面的政策綱領(lǐng)。在此期間，“民族團(tuán)結(jié)”一詞正式出現(xiàn)在黨的民族理論政策話語中。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并在中共六屆六中全會決議中明確提出，“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統(tǒng)一的力量，共同抗日圖存”，使民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)成為挽救民族危亡的有力武器，民族團(tuán)結(jié)理念在抗戰(zhàn)時期逐漸深入人心。

　　新中國一成立，毛澤東同志就發(fā)出了“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”的號召，激發(fā)了各族兒女團(tuán)結(jié)建設(shè)新中國的共同體意識。新中國初期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的舉措，對當(dāng)時的民族地區(qū)和少數(shù)民族產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，迅速贏得了各民族群眾對黨的衷心擁護(hù)，增進(jìn)了各民族間的了解和友誼，促進(jìn)了各民族的交往交流交融。如1949年新中國成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，奠定了后來社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)。其中，民族團(tuán)結(jié)既是核心內(nèi)容之一，也是社會主義民族關(guān)系的主線。在此基礎(chǔ)上，黨從理論上認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。到改革開放以后，國家開展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，則是推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體。

　　進(jìn)入新時代以來，黨中央高度重視民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。2014年中央民族工作會議指出，“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”，將民族團(tuán)結(jié)提到了更高的層面。2017年黨的十九大報告指出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，這是黨首次將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、“兩個共同”和鑄牢中華民族共同體意識放在一起論述，顯示出新時代民族工作新的思想導(dǎo)向。2021年中央民族工作會議指出，“要深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”，顯示黨要求民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

　　2022年黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。從“教育”到“事業(yè)”，從“鑄牢”到“鑄牢主線論”，從“深化”到“全面推進(jìn)”，民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的覆蓋面和在國家全局中的重要性不斷提升。

　　縱觀黨在民族領(lǐng)域的百余年實(shí)踐，黨的民族政策宗旨始終沒有改變，就是“國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)”。因此，新時代、新階段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的推進(jìn)，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線。

　　二、深入理解鑄牢中華民族共同體意識工作

　　鑄牢中華民族共同體意識，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的核心要義。做好鑄牢中華民族共同體意識工作，首先需要理解與“中華民族共同體”概念相關(guān)的不同層次的概念。

　　一是過去長期強(qiáng)調(diào)的“56個民族”概念，是上世紀(jì)50年代以后中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策在實(shí)踐中的體現(xiàn)，其中“55個少數(shù)民族”是到1979年最終識別完成，是傳統(tǒng)民族工作主要的工作對象。“56個民族凝聚起來就是中華民族”。二是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始突出強(qiáng)調(diào)“中華民族”這一概念，在某種程度上是對近代以來開啟的中國民族國家構(gòu)建在理論與實(shí)踐上的接續(xù)繼承，通過強(qiáng)化“中華民族”的概念和認(rèn)同來增強(qiáng)中國統(tǒng)一的多民族國家的內(nèi)部凝聚力，賦予全體國民共享的民族身份認(rèn)同。三是2014年以來，黨中央提出并不斷強(qiáng)化的“中華民族共同體”概念及相關(guān)論述，這是在馬克思主義民族理論及共同體思想、中國共產(chǎn)黨百年民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國歷史上處理邊疆民族問題歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成的原創(chuàng)性的理論思考，也是在承續(xù)中華民族多元一體格局理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的重大創(chuàng)新成果，構(gòu)成了對西方民族國家構(gòu)建理論與實(shí)踐的某種超越。“中華民族共同體”概念更多從動態(tài)的過程性視角涵括了中華民族“多元一體”格局的基本內(nèi)涵及其歷時性演進(jìn)的過程及趨勢，共同體內(nèi)既包容差異性、又趨向共同性，彰顯了中華民族在歷史上生生不息的形成過程和規(guī)律，也給中華民族未來的發(fā)展確定了新的方向。

　　“中華民族共同體”概念本身具有中國傳統(tǒng)文化的深刻思想基礎(chǔ)，是在中華文明五個突出特性滋養(yǎng)下形成的外化實(shí)體，與中國悠久的大一統(tǒng)思想及和合文化等有高度契合。有中華文明作為精神支柱，中華民族共同體并不會變成內(nèi)部同質(zhì)化的單一體，而是各族人群相互依存的和諧體，一個經(jīng)由關(guān)系不斷調(diào)適而結(jié)成的最佳的人群組合體，以及在此基礎(chǔ)上持續(xù)不斷演進(jìn)的新形態(tài)的現(xiàn)代國民共同體，最終趨向馬克思所講的“真正的共同體”。

　　從整個中國的民族構(gòu)建和共同體建設(shè)目標(biāo)設(shè)定看，近代以來追求的目標(biāo)主要是學(xué)習(xí)西方，救亡圖存，構(gòu)建民族國家。1949年以后則在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下結(jié)合中國實(shí)際，探索出一條中國特色解決民族問題的正確道路。當(dāng)下提出“中華民族共同體”概念和鑄牢中華民族共同體意識工作主線，就是立足新時代的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在超越西方民族國家理論的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新完善中國特色民族理論，實(shí)現(xiàn)自主的知識話語生產(chǎn)。

　　在新時代，共同體的敘事邏輯開始凸顯，正是因?yàn)樵撨壿嬆軌驈浹a(bǔ)民族和人民敘事的不足。從“中華民族”到“中華民族共同體”不單是對共同性的強(qiáng)調(diào)，而是實(shí)現(xiàn)了一次底層邏輯的躍升，是“兩個結(jié)合”的典型體現(xiàn)。共同體敘事主要來源于馬克思主義的共同體思想，也與中國傳統(tǒng)的共同體思維相契合。按照馬克思的觀點(diǎn)，人是社會性的動物，共同體是人類存在的基本形式，由此共同體邏輯具備了底層邏輯的內(nèi)涵。共同體敘事較民族敘事更具開放性，較人民敘事更具普遍性，指向了一種更加平等、美好、和諧的未來社會形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化在民族領(lǐng)域的最新探索，也昭示了在民族領(lǐng)域開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的巨大潛力。

　　三、協(xié)調(diào)好兩項工作的內(nèi)在一致性

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本”，這就將“鑄牢中華民族共同體意識主線”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系清晰地界定了。當(dāng)前要在西藏推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就需要深刻認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識在西藏工作全局中的重要戰(zhàn)略地位，深刻認(rèn)識西藏在全國的鑄牢中華民族共同體意識工作大局中的重要戰(zhàn)略地位。

　　習(xí)近平總書記指出，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，充分說明了西藏的戰(zhàn)略地位。西藏不僅是我國重要的邊疆民族地區(qū)，也是事關(guān)中華民族共同體建設(shè)全局的關(guān)鍵地區(qū)。

　　新修訂的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的出臺，正是深刻認(rèn)識到，通過立法工作來落實(shí)黨中央作出的鑄牢中華民族共同體意識的重大決策是一個有效抓手，能夠處理好黨中央決策部署與地方有效落實(shí)的關(guān)系。與2020年版的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》相比，此次修訂有巨大提升，從更高的站位、更廣的視野出發(fā)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，這是一項長期的戰(zhàn)略性的工作。在此過程中，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》把鑄牢中華民族共同體意識這一主線全面貫徹進(jìn)去、深刻融入進(jìn)去，就是精準(zhǔn)落實(shí)黨中央決策部署，就是賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以新的內(nèi)涵和戰(zhàn)略指引?，F(xiàn)在國家正在制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，2024年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會升格為黨中央和國務(wù)院共同表彰，更加彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代重要性。同時也說明，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念是不斷發(fā)展的，不能一直停留在傳統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的框架內(nèi)，而是要通過鑄牢中華民族共同體意識構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代意義和價值。

　　鑄牢中華民族共同體意識是主線，說明就是統(tǒng)攝性的，是管總的，是全局性綜合性工作。在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的方方面面，都必須不折不扣地貫穿這條主線。西藏自治區(qū)新修訂的條例，充分彰顯了這一特點(diǎn)，既將習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話精神充分融入其中，又將鑄牢中華民族共同體意識主線貫徹到每個具體條目和舉措，并與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展一脈相承，體現(xiàn)了非常穩(wěn)健、連貫又守正創(chuàng)新的特點(diǎn)，為民族地區(qū)進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識探索了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地副主任、副研究員）