計(jì)劃赴藏視察的緣起

　　新中國成立伊始，西藏就與全國其他少數(shù)民族聚居區(qū)一樣，被《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》賦予實(shí)行民族區(qū)域自治的憲法權(quán)利，這就是“在中華人民共和國各民族的大家庭之內(nèi)，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。根據(jù)這一規(guī)定，１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏獲得和平解放。為保證《協(xié)議》的執(zhí)行，還規(guī)定，“中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部”。至１９５４年達(dá)賴和班禪在北京參加第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，鑒于《中華人民共和國憲法》即將頒布、各大行政區(qū)的軍政委員會(huì)撤銷以及西藏和平解放三年來的發(fā)展變化，毛澤東于９月１１日接見達(dá)賴和班禪時(shí)提出，西藏不成立軍政委員會(huì)，而成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。達(dá)賴和班禪表示完全同意。

　?。保梗担赌辏痹拢保橙?，西藏工委決定于４月２２日成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，并在《１９５５年第四季度工作的綜合報(bào)告和１９５６年第一季度工作安排意見》中向中央提出這一意見，獲中央批準(zhǔn)同意。隨后，為慶賀西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，中央決定成立中央赴藏代表團(tuán)。當(dāng)時(shí)，陳毅副總理在國務(wù)院分工兼管民族事務(wù)。１月２４日，周恩來同陳毅商談中央赴藏代表團(tuán)的組成事宜，并商定做西藏各界人士工作的一些辦法。當(dāng)日，中央在批復(fù)中指出，所擬計(jì)劃原則同意，并應(yīng)即按此做好準(zhǔn)備；擬請陳毅任團(tuán)長，請陳毅提出代表團(tuán)的具體名單，各項(xiàng)具體工作由陳毅主持和指導(dǎo)。

　　鄧穎超曾回憶說，周恩來一直想去西藏。按理說，此次慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，對周恩來赴藏應(yīng)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)心愿的機(jī)會(huì)。但是，由于當(dāng)時(shí)飛往拉薩的航線并未開通，需從西寧沿青藏公路赴拉薩，而根據(jù)陳毅率團(tuán)到達(dá)拉薩的時(shí)間計(jì)算，旅途大約需要耗時(shí)一個(gè)月左右。然而，這樣的行程對于日理萬機(jī)的共和國總理來說，則是不適宜的。盡管此次不由周恩來率團(tuán)赴藏，但他自始至終對這項(xiàng)工作十分重視。尤其是他對代表團(tuán)作出的特別人事安排和提出的希望，在一定意義上反映出他當(dāng)時(shí)已有了為將來赴藏做準(zhǔn)備的考慮。一是他派自己的秘書韋明跟陳毅去西藏，協(xié)助工作。周恩來之所以派他去西藏，主要是出于讓身邊工作人員多了解西藏情況的考慮。不僅如此，當(dāng)總理辦公室１９５６年準(zhǔn)備精簡時(shí)，他則要求身邊的秘書和工作人員一定要到邊疆去，到基層去。二是他在接見中央赴藏代表團(tuán)時(shí)把代表團(tuán)赴藏定位為要做幫助西藏的“開路者”。１９５６年３月１５日下午，周恩來接見中央赴藏代表團(tuán)在京的全體人員。他在講話中指出：“西藏經(jīng)濟(jì)落后，正因?yàn)槿绱耍覀兏鼞?yīng)該幫助他們。”“幫助西藏民族發(fā)展人口、提高人民生活是需要做十年或二十年的努力的。你們?nèi)ラ_路，會(huì)看出一些問題，回來想辦法幫助他們，源源不斷地幫助他們。”

　?。保梗担赌辏丛拢玻踩眨鞑刈灾螀^(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)在拉薩舉行。６月１４日，周恩來專門看望了參加西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)后從拉薩回到北京的陳毅。對于中央代表團(tuán)訪問西藏的情況，陳毅向中央作了總結(jié)報(bào)告。１９５６年７月１２日，周恩來復(fù)達(dá)賴５月１８日來信，指出西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立是“一個(gè)不小的成就”，提出“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，這就需要更加加強(qiáng)西藏的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以保證任務(wù)的完成。”正是在這封信中，周恩來明確表示，“西藏和內(nèi)地之間的航空線試航成功以后，我們互相來往就更加方便了，地理上的距離已經(jīng)不能再成為阻隔我們的因素”。“如果有機(jī)會(huì)的話，我也非常想實(shí)現(xiàn)我的夙愿，到西藏去走一趟”。

　　由上可以看出，周恩來是在參與西藏和平解放、成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)和籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，出于對西藏特殊地位和西藏工作重要性的認(rèn)識(shí)，出于對西藏各民族人民愈來愈深的感情，而產(chǎn)生了要去西藏的想法。而且，這一想法形成后，他就一直等待著能有這樣的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其愿望。曾長期擔(dān)任西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并與周恩來有多次親密接觸的熱地回憶，“周總理逝世后，鄧大姐多次對我講過：西藏是個(gè)好地方。恩來生前非常惦念那個(gè)地方和那里的人民，他一直想去西藏。１９６５年自治區(qū)成立時(shí)差點(diǎn)成行，卻因事未能如愿。一直到他的晚年還惦記著這件事，這是恩來一個(gè)未了的心愿”。

　　四次表示要親赴西藏視察

　　赴藏視察的確是周恩來一直不變的愿望，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，周恩來曾四次明確談及他要去西藏的愿望。

　　周恩來第一次明確表示要去西藏視察，是在１９５６年７月１２日西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后周恩來復(fù)達(dá)賴的信中。他把去西藏稱為自己的一個(gè)“夙愿”，此可謂赴藏愿望由來已久。但此時(shí)，他還未確定是什么時(shí)候和機(jī)會(huì)去西藏。

　　周恩來第二次明確表示要去西藏視察，是在１９５７年他在印度訪問期間同達(dá)賴進(jìn)行的談話中。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶說：“１９５６年底，周總理在印度同達(dá)賴?yán)飩€(gè)別談話時(shí)，在同我和其他隨同達(dá)賴?yán)锶ビ《鹊奈鞑毓賳T談話時(shí)，反復(fù)談到成立西藏自治區(qū)問題。”１９５６年１１月，周恩來率中國政府代表團(tuán)訪問印度，１１月２９日，他與達(dá)賴在印度進(jìn)行了第一次談話。在談話中，周恩來向達(dá)賴轉(zhuǎn)告了毛澤東主席關(guān)于西藏改革的意見，指出“西藏，包括昌都及前后藏三個(gè)地區(qū)的一切改革，都要得到你們的同意”。１２月２９日，周恩來結(jié)束對巴基斯坦的訪問再次飛抵印度，于１２月３０日與達(dá)賴進(jìn)行了第二次談話，指出，“總之，主要是你早日回去好。因?yàn)橛行┤酥饕窍肜媚悴辉诘臋C(jī)會(huì)搞起亂子，使你處于十分困難的地位，回去后不好處理。毛主席希望你能早日回去，不去噶倫堡，去那里對你不利。因?yàn)榈侥抢锖蠊倘粚δ愕陌踩蛟S沒什么危害，但極可能有些人亂搞在一起，造成一種很困難的局面。”１９５７年元旦，周恩來與達(dá)賴進(jìn)行了第三次談話，他告訴達(dá)賴：印度政府重申１９５１年所表明的態(tài)度，“承認(rèn)西藏是屬于中國的”，“尊重中國對西藏的主權(quán)”，“印度政府對西藏只是宗教上的聯(lián)系，沒有政治企圖”。正是在這次談話中，周恩來再一次表示要去西藏。他對達(dá)賴說：“你看自治區(qū)什么時(shí)候可成立起來？我曾答應(yīng)過你自治區(qū)成立時(shí)我去拉薩，我一定去。”達(dá)賴回答說：“在拉薩時(shí)曾給張國華同志談過。我估計(jì)早則在１９５７年底，遲則在１９５８年初。我想工作順利進(jìn)行是可以成立起來的。”在周恩來的勸說下，達(dá)賴于１９５７年２月從印度回到西藏。但是，西藏自治區(qū)的成立卻一拖就是９年，至１９６５年９月才完成，這時(shí)周恩來已６７歲，步入了老年。

　　周恩來第三次明確表示要去西藏視察，是在籌備中央赴藏代表團(tuán)慶祝西藏自治區(qū)成立時(shí)。

　?。保梗叮的辏冈拢玻橙?，國務(wù)院全體會(huì)議舉行第１５８次會(huì)議，討論西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于正式成立自治區(qū)的報(bào)告，同意１９６５年９月１日召開西藏自治區(qū)一屆人大一次會(huì)議，正式成立西藏自治區(qū)。

　　據(jù)《周恩來年譜》載，周恩來原擬代表中央前往拉薩慶賀西藏自治區(qū)成立。據(jù)曾于１９５６年和１９６５年兩次參加中央赴藏代表團(tuán)、時(shí)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部西藏處工作的任仁回憶：“當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部給中央寫了一份報(bào)告，請中央決定代表團(tuán)團(tuán)長。據(jù)說周總理看到這份報(bào)告后，立即表示他要去西藏。他說曾經(jīng)答應(yīng)過西藏的同志，自治區(qū)成立時(shí)他去。西藏自治區(qū)即將成立，他還沒有到過西藏，因此要去看看。當(dāng)時(shí)，中央沒有同意讓周總理帶團(tuán)。周總理就說：‘不同意我?guī)F(tuán)，我到那里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看總可以吧！現(xiàn)在可以不做正式?jīng)Q定，也不公開宣傳報(bào)道，到時(shí)我只在拉薩上空去轉(zhuǎn)一圈！’”這表明，赴藏是周恩來爭取而來的。當(dāng)時(shí)，成都至拉薩和西寧至拉薩的航線已開通。于是，周恩來先去了成都。曾于１９５８年底第二次入藏，并在新華社西藏分社和《西藏日報(bào)》做記者和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的趙慎應(yīng)回憶說，“西藏已為他的到來，做好了準(zhǔn)備，準(zhǔn)備熱烈地迎接他。但是醫(yī)生說他的身體不好，中央臨時(shí)取消了他來西藏的決定，中央代表團(tuán)就由謝富治副總理率領(lǐng)了。周恩來內(nèi)疚地告知謝富治轉(zhuǎn)告一聲，他對不起西藏人民”。

　　周恩來第四次明確表示要去西藏視察，是在“文化大革命”期間。１９７０年２月，周恩來同尼泊爾駐華臨時(shí)代辦巴塔來依談他不能應(yīng)邀參加尼泊爾國王子、公主婚禮時(shí)說：“如果飛機(jī)能夠飛越西藏上空直達(dá)加德滿都，我去一天也是好的，我一直等待是否有這個(gè)機(jī)會(huì)。”應(yīng)該說，根據(jù)當(dāng)時(shí)的復(fù)雜形勢，他赴藏視察的幾率已越來越小，但他仍然沒有忘懷。

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　　在周恩來的一生中，１９６５年西藏自治區(qū)的成立是他實(shí)現(xiàn)去西藏愿望的一次比較好的機(jī)會(huì)，他也進(jìn)行了嘗試。如前所述，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)到了成都，準(zhǔn)備去拉薩。從那時(shí)的情況來看，此次赴藏之所以未能成行，是由多種原因所造成的。

　　一是身體條件。這是周恩來去西藏未能成行的主要原因。任仁回憶說，“醫(yī)生認(rèn)為周總理的身體不宜去高原”。對于周恩來當(dāng)時(shí)的身體狀況，據(jù)從１９５６年１２月調(diào)入中南海任保健醫(yī)生的卞志強(qiáng)回憶，“１９６６年以后，他的冠心病不斷加重了，１９７２年更患了癌癥。”對于去西藏來說，身體條件在很大意義上是能否成行的一個(gè)先決條件?？梢哉f，周恩來當(dāng)時(shí)的身體狀況制約了其去西藏的行動(dòng)。

　　二是飛行安全。這是周恩來去西藏未能成行的直接原因。高原飛行具有特殊性，對于乘飛機(jī)去西藏也提出了相應(yīng)的要求。據(jù)任榮回憶說，“１９６５年９月１日，是西藏自治區(qū)成立的日子，周總理原本要來拉薩參加成立大會(huì)。有關(guān)同志從安全考慮，曾安排總理的專機(jī)先作一次試航”。

　　正是由于飛機(jī)試飛時(shí)出現(xiàn)故障，周恩來去西藏的行程被改變。據(jù)任仁回憶，當(dāng)時(shí)西藏的領(lǐng)導(dǎo)層有少數(shù)人知道這個(gè)消息，總理不讓他們傳播，為避免萬一去不了，會(huì)讓西藏人民失望。后來，事有不巧，飛機(jī)試飛時(shí)出了問題。因?yàn)楫?dāng)雄機(jī)場跑道比較短，飛機(jī)在降落時(shí)跑出了跑道，有一個(gè)輪子陷入地里，飛機(jī)的翅膀傾斜了，碰在地上，弄壞了。飛機(jī)試飛出現(xiàn)這樣的問題，而且在短時(shí)間內(nèi)又沒有條件解決。因此，出于安全考慮，即使周恩來克服身體的不利條件，中央也是不可能讓他貿(mào)然去西藏的。

　　三是國際形勢。這是周恩來去西藏未能成行的外在或潛在因素。西藏地處祖國的西南邊境，在中國處理與印度及周邊國家的關(guān)系中處于十分敏感和舉足輕重的地位。西藏和平解放以后，西藏的中心工作是建立自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治。但是，在籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，主要由于西藏上層反動(dòng)分子１９５９年發(fā)動(dòng)叛亂和印度１９６２年入侵中國邊境地區(qū)，西藏自治區(qū)的成立被迫推遲到１９６５年。然而，就在１９６５年西藏自治區(qū)即將成立前后，印度與巴基斯坦爆發(fā)邊境沖突。在這種形勢下，周恩來作為國務(wù)院總理，在西藏自治區(qū)成立時(shí)前去慶賀雖然是正當(dāng)和自然的事情，但由于西藏的特殊性，勢必會(huì)引起外界的高度關(guān)注與揣測。這也在一定程度上給他能否去西藏增加了變數(shù)。

　　因此，從身體條件、飛行安全和國際形勢出發(fā)，決定周恩來不去西藏，是正確的，也是必要的。這樣一來，周恩來與去西藏視察則擦肩而過，致使終生未了。然而，周恩來情系西藏，為西藏各族人民所不忘，周恩來為西藏革命和建設(shè)事業(yè)建立的豐功偉績是不朽的。