十三世達(dá)賴?yán)锶ナ篮?，西藏僧俗民眾希望九世班禪返藏的呼聲高漲起來，1935年3月，九世班禪向國民政府提出回藏的計(jì)劃，決定取道青海，希望中央派得力大員護(hù)送，指導(dǎo)班排回藏后的宣化建設(shè)，并撥付?？罱?jīng)費(fèi)。6月，國民政府批準(zhǔn)了九世班禪的計(jì)劃。此時(shí)后藏地區(qū)的代表和噶廈及三大寺的代表趕到塔爾寺，敦請(qǐng)九世班禪早日動(dòng)身?？墒怯蹏髁x分子對(duì)九世班禪回藏將使西藏和中央的關(guān)系進(jìn)一步改善十分恐懼，竭力破壞。英國駐華使館竟然以國民政府派衛(wèi)隊(duì)護(hù)送班禪違反《西姆拉條約》為由提出抗議，中國政府當(dāng)即指出《西姆拉條約》未經(jīng)中國政府正式簽字，不能成立，英國的抗議是無理的。英國人隨即又在西藏進(jìn)行挑撥離間，提出西藏雖然應(yīng)當(dāng)歡迎九世班禪回藏，但是應(yīng)當(dāng)拒絕中國軍隊(duì)入藏。在英國人的蠱惑下，西藏統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人也鼓吹不能同意九世班禪帶衛(wèi)隊(duì)回藏。英國駐華使館竟然就班禪回藏問題多次向中國政府提出抗議，千方百計(jì)制造緊張氣氛。1936年底，九世班禪到達(dá)青海玉樹，就有關(guān)問題與拉薩方面反復(fù)協(xié)商。后來，西藏代表雖然不再堅(jiān)持反對(duì)護(hù)送班禪的官兵進(jìn)藏，但是衛(wèi)隊(duì)只能經(jīng)那曲到后藏，五個(gè)月內(nèi)必須全部撤回，又提出班禪回后藏后，后藏的賦稅仍由前藏征收。雙方交涉一直拖到1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，仍不能解決。8月，英國竟然趁中國受到日本帝國主義武裝侵略的困難，再次就班禪回藏問題向中國抗議，國民政府于是命令九世班禪暫緩入藏，留住玉樹。九世班禪返回西藏的愿望不能實(shí)現(xiàn)，抑郁成疾，于1937年12月1日在玉樹去世。

1931年國民政府冊(cè)封九世班禪“護(hù)國宣廣慧大師”之印

九世班禪轉(zhuǎn)世靈童宮保慈丹

國民政府“征認(rèn)班禪呼畢勒罕為法”的文告

熱振活佛出任攝政后，到曲科杰寺觀湖，認(rèn)為十三世達(dá)賴?yán)飸?yīng)在東方轉(zhuǎn)生，隨后在1936年秋天組織人員分三路到西藏東南部、康區(qū)和青海尋訪。其中的格烏倉活佛（色拉寺杰扎倉的活佛）和俗官凱墨索朗旺堆（他后來是1951年西藏的五名和談代表之一）等到青海，1937年1月在玉樹拜見準(zhǔn)備返藏的九世班禪，請(qǐng)求九世班禪給以指點(diǎn)和幫助。九世班禪介紹了塔爾寺附近的情況和他看到的幾名靈異兒童的情況，并為此寫信給青海省主席馬步芳，請(qǐng)求為格（烏倉）活佛的尋訪提供方便。經(jīng)過將近兩年的尋訪，格（烏倉）活佛在平安縣祁家川的紅崖村找到一個(gè)靈童拉木登珠，并將靈童和家屬帶到青海省政府會(huì)客廳在馬步芳等官員參與下舉行辨認(rèn)前一世達(dá)賴?yán)镞z物的儀式。在確定可作為靈童之一后，格（烏倉）活佛要求先迎回拉薩供養(yǎng)，馬步芳開始不同意，青海各大呼圖克圖也要求仿照七世達(dá)賴?yán)镏?，讓靈童先在塔爾寺居住和學(xué)習(xí)，待中央和西藏地方當(dāng)局商定后再護(hù)送進(jìn)藏。噶廈于是向國民政府呈報(bào)尋訪到靈童三名，請(qǐng)中央派大員入藏，主持抽簽事宜。國民政府將此作為改善與西藏地方關(guān)系的契機(jī)，致電馬步芳，令其派兵護(hù)送靈童全家進(jìn)藏，并撥給護(hù)送費(fèi)十萬元。馬步芳這才派師長(zhǎng)馬元海帶一營騎兵護(hù)送靈童進(jìn)藏，于1939年10月初到達(dá)拉薩。當(dāng)年3月，國民政府派蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信為專使進(jìn)藏主持靈童掣簽和坐床。吳忠信從重慶取道印度于1939年12月到達(dá)拉薩，受到西藏地方政府和僧俗人民的隆重歡迎。但是此時(shí)在靈童掣簽問題上已經(jīng)發(fā)生重要變化，攝政熱振活佛堅(jiān)決主張青海靈童即是達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世，司倫朗敦在此問題上與熱振意見不同，經(jīng)僧俗官員會(huì)議討論，停止司倫朗敦的職務(wù)，西藏政教事權(quán)集中于熱振一人，所以當(dāng)吳忠信到拉薩時(shí)，原來說的三個(gè)靈童只有青海靈童一人，而且已經(jīng)接受僧俗禮拜，有造成既成事實(shí)之勢(shì)，而且熱振活佛請(qǐng)求中央援照十三世達(dá)賴?yán)锏南壤郎?zhǔn)予免除金瓶掣簽的手續(xù)，批準(zhǔn)青海靈童為十四世達(dá)賴?yán)铩Ｔ跓嵴窕罘鸬膱?jiān)持請(qǐng)求下，吳忠信提出先由他本人查看靈童是否確實(shí)“靈異”，再由西藏地方政府正式具文呈請(qǐng)中央免予金瓶掣簽；熱振活佛接受這兩個(gè)條件后，吳忠信在羅布林卡“查看”了靈童。1940年2月國民政府依據(jù)噶廈的呈請(qǐng)，發(fā)布批準(zhǔn)青海靈童拉木登珠免予掣簽，繼任為十四世達(dá)賴?yán)?，并?0萬元，作為舉行坐床典禮的經(jīng)費(fèi)。2月15日，吳忠信在拉薩喜德林寺的正殿代表中央政府向攝政熱振活佛頒予“輔國普化禪師”的金冊(cè)金印，同時(shí)新授其二等彩玉勛章，還向當(dāng)時(shí)的四位噶倫頒發(fā)了三等彩玉勛章。英印政府在這時(shí)派其駐錫金行政長(zhǎng)官古德等以觀禮的名義趕到拉薩，監(jiān)視吳忠信的活動(dòng)，并竭力挑撥西藏地方和中央的關(guān)系。他們唆使噶廈的少數(shù)官員將吳忠信在坐床儀式上的座位安排在熱振活佛的對(duì)面，高低與司倫等人相等，而且把英印代表的座位與吳忠信排在一起，企圖把吳忠信混同于一個(gè)外國來的祝賀的代表。吳忠信為此向噶廈提出了嚴(yán)正交涉，在熱振活佛的支持下，終于使噶廈改變了原來的安排。2月22日，十四世達(dá)賴?yán)锏淖驳涠Y在布達(dá)拉宮舉行，吳忠信的座位安排在與達(dá)賴?yán)镒黄叫械淖蠓剑嫦蚰厦?，以表明吳忠信的地位至少與清代的駐藏大臣的地位相等。當(dāng)天參加坐床慶典的有攝政、司倫、噶倫等西藏各級(jí)官員，各大呼圖克圖、三大寺代表，中央代表吳忠信和全體隨員，尼泊爾、不丹在拉薩的代表，共計(jì)500多人，而英印代表古德由于他在座位問題上的陰謀破產(chǎn)，沒有參加當(dāng)天的慶典活動(dòng)。3月8日，西藏地方政府致電國民政府主席林森和軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石，表示“承中央特派代表蒙藏委員會(huì)吳委員長(zhǎng)親臨，并贈(zèng)賜禮品，祥瑞十分，感戴無際。至于中日戰(zhàn)事，現(xiàn)正由三大寺暨各寺喇嘛大舉祈禱，祝禱中央勝利。”后來，噶廈還派扎薩阿旺堅(jiān)贊為代表到重慶，為中央派員進(jìn)藏主持達(dá)賴?yán)镎J(rèn)定和坐床向國民政府致謝。

第十四世達(dá)賴?yán)镌谧矁x式上

中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)為成立蒙藏統(tǒng)一政治改良會(huì)事發(fā)布命令

吳忠信在1940年4月離開拉薩前，征得西藏地方政府的同意，正式設(shè)立了國民政府蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處。吳忠信本來向熱振活佛提出的是設(shè)立“駐藏辦事長(zhǎng)官公署”，但是由于英國代表古德等人的陰謀活動(dòng)，熱振活佛考慮此事會(huì)受到西藏上層的一些人的反對(duì)，如果在僧俗官員會(huì)議上被否決，有損中央政府在西藏的威望，希望改用各方比較容易接受的名稱；于是經(jīng)國民政府同意，將機(jī)構(gòu)名稱定為“蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處”，隨吳忠信進(jìn)藏的蒙藏委員會(huì)藏事處處長(zhǎng)被任命為駐藏辦事處的第一任處長(zhǎng)。

國民政府特派專使吳忠信到拉薩看視十四世達(dá)賴?yán)?/p>

第十四世達(dá)賴?yán)镒埠?，致信中央表示感謝政府對(duì)他的關(guān)懷

十四世達(dá)賴?yán)镎J(rèn)定和坐床后，擔(dān)任攝政的熱振活佛的威望日益提高，西藏地方和中央的關(guān)系也有了明顯的改善，英國帝國主義分子和西藏親英勢(shì)力對(duì)這種發(fā)展十分恐懼和不滿，他們費(fèi)盡心機(jī)，利用各種手法，想要逼使熱振活佛下臺(tái)。他們利用熱振活佛處理一些僧俗官員的任免總裁題上引起的不滿，散布流言蜚語，指稱熱振活佛和幾個(gè)女人有染。年輕的熱振活佛對(duì)此感到心煩意亂，求助于打卦問卜，得到的指示是繼續(xù)任職將大為不利，只有回?zé)嵴袼蚂o修三年才能躲過災(zāi)禍。于是熱振活佛不顧各方面的勸阻，決心辭職，并推薦當(dāng)時(shí)擔(dān)任達(dá)賴?yán)锏母苯?jīng)師的達(dá)扎活佛阿旺松饒土多旦巴杰增繼任攝政。達(dá)扎活佛是堆龍德慶附近的打隆扎業(yè)黨寺的一個(gè)品級(jí)較低的活佛，熱振活佛曾經(jīng)拜他為師學(xué)經(jīng)，因此有師生情誼，他任達(dá)賴?yán)锏母苯?jīng)師（正經(jīng)師即是熱振活佛自己擔(dān)任）也是熱振活佛提名的。當(dāng)時(shí)達(dá)扎活佛已經(jīng)67歲，熱振活佛推薦他繼任，顯然是為自己三年以后再次出任攝政而做的一種安排。而且在達(dá)扎活佛出任前，曾與熱振活佛密談一夜，雙方有某種約定。1941年1月熱振活佛辭去攝政職務(wù)，并致電國民政府告訴自己辭職和達(dá)扎活佛繼任攝政，2月，達(dá)扎活佛也致電國民政府，表示“業(yè)經(jīng)達(dá)賴?yán)锩髁铘呶鞑卮蟊姇?huì)議決定，一致推舉微末為西藏?cái)z政，再再敦請(qǐng)，無法推卸，特諏吉于藏歷1月1日宣布就職，特電奉聞”。達(dá)扎接任之初，對(duì)熱振活佛的推舉表示十分感激，在熱振離拉薩返回?zé)嵴袼聲r(shí)，達(dá)扎還率全體僧俗官員、三大寺堪布和藏軍官兵舉行隆重的歡送儀式。

西藏?cái)z政熱振活佛

國民政府頒發(fā)給熱振活佛的封文和封印

但是達(dá)扎活佛繼任攝政以后，很快就被英國帝國主義分子和西藏分裂主義分子所包圍，他利令智昏，為了防止熱振活佛東山再起，逐步撤換了熱振活佛安排在重要職位上的親信如基巧堪布阿旺丹增、孜本哲玉哇等，而提升親英的貴族索康等人擔(dān)任噶倫等要職，完全控制了噶廈，使西藏地方與中央的關(guān)系急劇惡化。1943年夏天，在英國駐拉薩的代表黎吉生的支使下噶廈突然宣布成立“外交局”，要蒙藏委員會(huì)駐拉薩的辦事處和英國、尼泊爾駐拉薩的代表一樣，有事先向“外交局”接洽。由于蒙藏委員會(huì)辦事處堅(jiān)持不與“外交局”來往，國民政府也宣布絕不接受“外交局”，并命令四川青海軍隊(duì)作相應(yīng)布置，必要時(shí)不惜以武力解決，西藏當(dāng)局只得答應(yīng)另設(shè)機(jī)關(guān)與蒙藏委員會(huì)辦事處來往，使這一陰謀宣告破產(chǎn)。英印政府又以此為理由向噶廈提供了一批新式武器裝備，還鼓動(dòng)達(dá)扎在拉薩舉辦英文學(xué)校，招收貴族官員的子弟入學(xué)，此事又引起三大寺僧人的強(qiáng)烈反對(duì)。1944年4月蔣介石從他的侍從室中選派沈宗濂為新任駐藏辦事處處長(zhǎng)，并決定擴(kuò)大對(duì)西藏的宣傳，加強(qiáng)與班禪徒屬和擁護(hù)中央的西藏人員的聯(lián)系。這時(shí)熱振活佛辭職已經(jīng)三年，他借色拉寺杰扎倉大經(jīng)堂維修后舉行開光儀式的機(jī)會(huì)到拉薩，希望與達(dá)扎活佛商談他重任攝政的事情，但此時(shí)達(dá)扎已經(jīng)羽翼豐滿，在兩人會(huì)面時(shí)絕口不提以前約定的事，熱振只得仍回?zé)嵴袼氯バ扌小嵴裥度魏笕耘c國民政府保持著密切聯(lián)系，駐藏辦事處的人員到熱振寺拜訪他，他表示了希望中央支持他重新當(dāng)政，要為增進(jìn)西藏與中央的關(guān)系盡力。1945年5月國民黨第六屆中央全會(huì)選舉熱振活佛和洛桑堅(jiān)贊為第六屆候補(bǔ)中央執(zhí)行委員。達(dá)扎深感熱振活佛仍是一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為提高自己的地位，在1946年6月竟然在一次僧俗民眾會(huì)議上給自己掛上了“杰布呼圖克圖”的名號(hào)，開創(chuàng)西藏歷史上自封為呼圖克圖的先例。達(dá)扎還利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)一步排除熱振活佛的親信，使雙方的矛盾更加激化。1947年，印度從英國殖民主義統(tǒng)治下獨(dú)立，但是印度并未放棄英國帝國主義在西藏取得的特權(quán)，反而以英國殖民主義的繼承者自居，英帝國主義分子黎吉生又搖身一變成為印度駐拉薩的代表。在黎吉生的支使下，西藏派代表參加在印度新德里召開的“泛亞洲會(huì)議”。帝國主義者在會(huì)議上將一面“雪山獅子”旗當(dāng)作西藏的“國旗”懸掛在與會(huì)各國的國旗中，會(huì)場(chǎng)上懸掛的亞洲地圖上，中國地圖竟然缺少了西藏，他們企圖用這種卑劣的手法，來制造西藏是“獨(dú)立國”的地位，要與會(huì)的各國默認(rèn)。這種手法遭到中國代表的強(qiáng)烈抗議，會(huì)議的組織者只得加以改正。

噶廈官員歡迎國民政府委派駐藏代表到達(dá)拉薩

國民政府駐西藏辦事處處長(zhǎng)陳錫璋夫婦