周恩來民族工作的理論與實踐，是周恩來一生光輝思想和偉大實踐的重要組成部分。他高度重視民族問題和民族工作，提出了一系列正確解決我國民族問題的重要觀點，對我國民族工作的偉大實踐產(chǎn)生了非常重要的指導(dǎo)作用。他在青島民族工作座談會上發(fā)表的《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》的重要講話，成為我黨民族工作史上具有劃時代意義的重要文獻，是指導(dǎo)我國社會主義時期民族工作的行動綱領(lǐng)，是我黨民族工作史上的一個重要里程碑，集中體現(xiàn)了周恩來民族工作的基本思想。周恩來民族工作理論與實踐的突出特點，是實事求是，理論聯(lián)系實際，充分反映了周恩來追求真理的偉大科學(xué)精神和實踐精神，在理論上和實踐上進一步豐富和發(fā)展了馬列主義民族問題學(xué)說，永遠是我們做好民族工作的行動指南。

　　關(guān)于民族平等

　　堅持民族平等原則，努力實現(xiàn)各民族在一切權(quán)力上的平等，是周恩來民族工作理論與實踐的主要內(nèi)容。早在１９４９年，周恩來就指出，新民主主義民族政策的基本精神，是“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”①。１９５１年，他又明確指出：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”②。周恩來民族平等思想具有豐富的內(nèi)涵，他不僅主張各民族無論人口多少、社會發(fā)展程度高低，都一律平等，而且主張民族平等不能局限于政治上，也應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化等各個方面。他強調(diào)，民族只有社會發(fā)展程度高低的差別，而沒有優(yōu)劣之分。指出：“決不能說這個民族是優(yōu)秀的，那個民族是劣等的，這種想法是完全錯誤的種族主義的想法”③。周恩來民族工作的一系列偉大實踐，充分反映了他的這一主張。

　　周恩來具體組織和領(lǐng)導(dǎo)了中央少數(shù)民族訪問團的訪問工作。建國初期，民族工作干頭萬緒。為了向各民族群眾宣傳黨的民族政策，弄清我國的民族情況，進一步疏通民族關(guān)系，中央決定派訪問團分成西南、西北、中南等幾路到少數(shù)民族地區(qū)進行訪問活動。周恩來不僅為訪問團親筆題詞，而且親自為訪問團作報告，聽取訪問團的工作匯報。這次訪問活動產(chǎn)生了極為廣泛的影響，把毛主席和黨中央的問候帶給了少數(shù)民族，及時地宣傳了黨的民族政策，有效地疏通了民族關(guān)系，使黨對我國的民族情況有了進一步認識，標志著新中國民族工作的良好開端。正如周恩來所說：“經(jīng)過中央民族訪問團到各少數(shù)民族地區(qū)訪問、各少數(shù)民族代表來京開會及其他方面的工作，溝通了中央人民政府同各民族間的精神聯(lián)系，促進了各民族對偉大祖國的體認。”④

　　周恩來具體組織和領(lǐng)導(dǎo)了我國民族工作史上具有劃時代意義的民族識別工作。中國究竟有多少個民族？在民族識別以前，一直是個未知數(shù)。要體現(xiàn)民族平等，就要進行民族識別，弄清民族情況。在民族識別中，周恩來強調(diào)要堅持馬列主義的指導(dǎo)與我國實際相結(jié)合的原則，既考慮歷史因素，又強調(diào)現(xiàn)實因素。既要有利于民族團結(jié)，又要實事求是。強調(diào)要與少數(shù)民族干部群眾商量。他親自與少數(shù)民族干部群眾座談，聽取他們的意見和建議。民族識別為一大批歷史上從不被承認的少數(shù)民族確立了平等地位，增強了民族工作的針對性，促進了各民族的大團結(jié)。

　　周恩來親自主持制定了旨在體現(xiàn)民族平等的一系列重要文件。１９５０年１１月２４日，他主持政務(wù)院第６４次會議，批準了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》。１９５１年５月，他主持召開政務(wù)院會議，討論通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，對帶有歧視或侮辱性質(zhì)的有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等分別予以禁止、更改、封存或收管。１９５２年２月，他主持召開政務(wù)院第１２５次會議，通過了《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，對保護散居地區(qū)少數(shù)民族的利益作出了全面規(guī)定。

　　周恩來主張，實現(xiàn)各民族在政治、經(jīng)濟、文化各方面事實上的完全平等，國家和漢族有責(zé)任大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化。１９５０年，他在給藏族干部研究班作報告時指出：“漢民族處于有利條件，有較高的經(jīng)濟文化，是應(yīng)該幫助其他民族發(fā)展的，友好的扶助少數(shù)民族的發(fā)展是需要的”，“中央人民政府一定要改善少數(shù)民族的經(jīng)濟”，“我們一定保證在一二十年內(nèi)把少數(shù)民族的政治經(jīng)濟文化發(fā)展起來”⑤。１９５６年，他指出：“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活”，“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等”⑥，“國家必須用特別的努力和采取有效的措施來改善各民族的地位，幫助少數(shù)民族實行區(qū)域自治，促進各少數(shù)民族的經(jīng)濟和文化發(fā)展，實現(xiàn)各民族的完全平等”⑦。

　　周恩來把發(fā)展少數(shù)民族語言作為體現(xiàn)民族平等的一項重要工作對待。在他的關(guān)懷下，１９５０年，中央人民廣播電臺設(shè)立了民族語言廣播；１９５６年，有關(guān)部門組織了７個語言調(diào)查工作隊，分赴全國各少數(shù)民族地區(qū)開展少數(shù)民族語言調(diào)查，獲得了大量科學(xué)資料，為隨后制定少數(shù)民族文字方案奠定了基礎(chǔ)；１９７４年，中央成立了馬克思恩格斯列寧斯大林毛澤東著作少數(shù)民族語文編譯局。他每次到民族地區(qū)視察，都要問當(dāng)?shù)氐臐h族干部學(xué)了少數(shù)民族語言沒有，并把學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言好壞作為衡量干部政治素質(zhì)高低的重要標準。１９６４年，他在與新疆部隊政治部文工團的同志談話時指出：“你們要好好學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，只有學(xué)好少數(shù)民族語言，才能更好地為邊疆各族人民服務(wù)。我聽到許多民族同志學(xué)漢語，學(xué)得很好，而漢族同志往往學(xué)民族語言差，這就不太好了。”⑧他本人還帶頭學(xué)習(xí)少數(shù)民族日常用語，到少數(shù)民族地區(qū)視察時，就用民族語言向當(dāng)?shù)厝罕妴柡谩?/span>

　　關(guān)于加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一

　　周恩來認為，必須高度重視民族問題，不斷加強民族團結(jié)。這是革命和建設(shè)取得成功的重要保障。他號召人們要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)。１９５６年５月，他在國務(wù)院機關(guān)干部大會上講話時指出：“民族不分大小，應(yīng)互相依存，互相團結(jié)才有利”⑨。同年７月，他又指出：“我國各民族只有團結(jié)合作，互相幫助，才能夠順利地完成建設(shè)社會主義祖國的共同任務(wù)”10，同年１２月，他在視察云南德宏傣族景頗族自治州時指出：“我們必須像愛護自己的眼睛一樣，維護祖國的統(tǒng)一和民族的團結(jié)。只要各民族團結(jié)互助，就能充分調(diào)動各族人民的力量，有利于各民族的共同發(fā)展，有利于祖國社會主義建設(shè)。”11

　　周恩來強調(diào)，加強漢族于部與少數(shù)民族干部的團結(jié)是搞好民族團結(jié)的關(guān)鍵。強調(diào)漢族干部和少數(shù)民族干部要互相學(xué)習(xí)，互相幫助。漢族干部要“從各方面切實尊重少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族人民的意見”１２；漢族干部群眾要充分認識少數(shù)民族的歷史貢獻和民族地區(qū)的重要地位，增強與少數(shù)民族搞好團結(jié)的自覺性。他指出：“漢民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)方面比較發(fā)展，而在少數(shù)民族地區(qū)的地下，則有無數(shù)的寶庫……將來把少數(shù)民族地區(qū)地下寶藏開采起來，就會更大的幫助祖國。少數(shù)民族的貢獻會比漢族的貢獻大”１３；強調(diào)漢族應(yīng)主動多替少數(shù)民族著想，主動與少數(shù)民族搞好團結(jié)。認為“只有這樣主動地替他們著想，才能夠團結(jié)好少數(shù)民族”。

　　周恩來指出，必須切實尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。“如果不尊重，就很容易刺激感情”；對少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣不要隨便評論。漢族同志不能認為自己的風(fēng)俗習(xí)慣就是好的，別人的風(fēng)俗習(xí)慣就是落后的。這種思想是資產(chǎn)階級民族主義的思想；各民族風(fēng)俗習(xí)慣的改革，要在經(jīng)濟文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，由本民族群眾自主自愿進行，決不能包辦代替，更不能強加于人。信教的與不信教的、信仰不同宗教的群眾，要互相團結(jié)，互相尊重，互相合作。

　　周恩來強調(diào)，加強民族團結(jié)，必須反對大漢族主義和地方民族主義，其中，主要是反對大漢族主義。指出“這兩種民族主義都是資產(chǎn)階級民族主義的表現(xiàn)”，是影響我國民族團結(jié)的重要因素，要看到這兩種錯誤的危害性。他指出，如果在漢族中還有大漢族主義，發(fā)展下去就會產(chǎn)生民族歧視的錯誤。如果在兄弟民族中還存在地方民族主義，發(fā)展下去就會產(chǎn)生民族分裂的傾向。周恩來指出，雖然兩種民族主義都是錯誤的，但不能將二者完全相提并論。由于漢族在中國人口最多，處于統(tǒng)治地位的時間最長，大漢族主義存在的時間也最長。加上漢族經(jīng)濟文化相對比較發(fā)達，容易忽視兄弟民族的利益，甚至歧視兄弟民族，所以，“特別要注意反對大漢族主義”。周恩來指出，這兩種錯誤基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，“應(yīng)當(dāng)用處理人民內(nèi)部矛盾的原則來解決”，“從民族團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和斗爭，在新的基礎(chǔ)上達到我國各民族間進一步的團結(jié)”。周恩來指出，對待地方民族主義傾向不能持簡單的批評態(tài)度，要注意研究地方民族主義傾向產(chǎn)生的根源，幫助兄弟民族了解產(chǎn)生民族主義傾向的原因。少數(shù)民族大多處在邊遠地區(qū)，對漢族地區(qū)的情況不了解，對一些發(fā)展現(xiàn)象一時不認識，容易產(chǎn)生懷疑態(tài)度和消極心理。尤其是歷史上漢族反動統(tǒng)治階級壓迫統(tǒng)治少數(shù)民族，這種壓迫所帶來的消極影響不可能在短時期消除，一些少數(shù)民族群眾免不了還會帶著懷疑的眼光看待漢族，這是很自然的。不能把這些由于歷史、社會、經(jīng)濟的原因而產(chǎn)生的懷疑和不信任，都說成是地方民族主義傾向。周恩來特別強調(diào)指出，兄弟民族產(chǎn)生地方民族主義傾向，有很多客觀原因，要認真分析這些原因。否則就可能得出錯誤結(jié)論。他指出：“反對兩種民族主義，必須從建設(shè)強大社會主義祖國這個共同目標出發(fā)。如果沒有這樣一個共同目標，就反對不了這兩種民族主義。”他指出，漢族同志在批判地方民族主義傾向時，應(yīng)該首先站在兄弟民族的角度想一想。否則容易產(chǎn)生民族歧視。兄弟民族在批判大漢族主義時，也應(yīng)該站在漢族的角度想一想，“一定要在共同目標下批評漢族中的大漢族主義”，“不然就會助長民族分裂的傾向，不能達到民族間的團結(jié)”１４

　　周恩來指出，國家的統(tǒng)一符合各民族的根本利益，各民族必須自覺維護國家的統(tǒng)一。他指出：“中國的民族宜合不宜分，應(yīng)當(dāng)強調(diào)民族合作，民族互助，反對民族分裂、民族‘單干’。”指出，中國是被帝國主義壓迫的國家，是從反殖民主義的斗爭中，從民族獨立運動中發(fā)展起來的，宜合不宜分。只有合起來組成一個民族大家庭，才能抵抗帝國主義的威脅和侵略。中國到任何時候都必須強調(diào)民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一。周恩來親自主持了中央人民政府與西藏地方政府的談判，簽訂了和平解放西藏辦法的協(xié)議，使西藏回到了祖國的懷抱。

　　周恩來強調(diào)，在維護祖國統(tǒng)一的問題上，不能有絲毫的含糊，要敢于并善于旗幟鮮明地同分裂主義作堅決的斗爭。在達賴集團背叛祖國，走上分裂國家和民族的道路以后，周恩來想盡一切辦法，向達賴分析了國內(nèi)國際形勢，曉以大義，指出“愛國前途光明，叛國后果嚴重”，任何分裂祖國的陰謀都是注定不能得逞的，勸說達賴不要成為歷史的罪人。針對印度總理尼赫魯發(fā)表了一些干涉中國內(nèi)政的言論。周恩來在印度訪問期間，同尼赫魯進行了尖銳、復(fù)雜而巧妙的斗爭。譴責(zé)了尼赫魯縱容達賴從事分裂活動的錯誤做法，表明了中國政府和人民維護國家統(tǒng)一的鮮明態(tài)度和堅強決心。

　　關(guān)于促進各民族共同繁榮

　　周恩來指出，各民族共同繁榮是我們黨民族政策的根本立場，是民族工作的根本出發(fā)點，是全黨的一項重大政治任務(wù)。他在１９５４年的政府工作報告中指出：“幫助少數(shù)民族經(jīng)濟和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達到實際上的平等，是我們歷來所主張和執(zhí)行的政策。”15１９５７年８月，他在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》的重要講話中指出：“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族都得到發(fā)展，得到繁榮”，“我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策”，“我們的根本政策是要達到各民族的繁榮”，“全中國的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來。我們不能使落后的地方永遠落后下去，如果讓落后的地方永遠落后下去，這就是不平等，就是錯誤”１６。

　　周恩來強調(diào)，各民族共同繁榮是社會主義的重要特征。社會主義消滅了民族壓迫，為各民族共同繁榮創(chuàng)造了條件；實現(xiàn)各民族共同繁榮，既是社會主義建設(shè)的一項重要任務(wù)，又是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。他在談到建設(shè)社會主義工業(yè)化國家時指出：“建設(shè)社會主義工業(yè)化的國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙古牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。我們社會主義國家，就是要使所有的兄弟民族地方、區(qū)域自治的地方都現(xiàn)代化。”１７

　　周恩來強調(diào)，社會主義道路是各民族共同繁榮的必由之路。必須努力引導(dǎo)各少數(shù)民族走社會主義道路。早在１９５１年，他就指出，各民族內(nèi)部的適當(dāng)改革，是各民族繁榮進步，逐漸躋身于先進民族行列所必須經(jīng)過的階段。１９５６年７月，他又指出：“尊重少數(shù)民族這里包含幫助他們進行民主改革、社會主義改造。”同年他又指出，我國各民族都要通過改革和改造過渡到社會主義，把奴隸、農(nóng)奴從舊制度下解放出來。通過民主改革，使各民族群眾獲得生產(chǎn)資料，調(diào)動各民族群眾的積極性，發(fā)展各民族的生產(chǎn)，提高他們的生活水平。他指出，“經(jīng)濟改革是各民族必須走的路，走這條路才能工業(yè)化、現(xiàn)代化”，“只有改革才能使民族繁榮”１８。他強調(diào)，民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造必須堅持慎重穩(wěn)進的方針；改革的步驟和方式必須與各民族社會發(fā)展階段的特點相適應(yīng)；改革必須符合本民族絕大多數(shù)群眾的意志，必須充分依靠少數(shù)民族干部，與各民族的上層人士商量，爭取他們對改革的支持。一時難以取得一致意見的，就等一等，等取得他們的同意后再進行。實踐證明，周恩來的這些主張是完全正確的。少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造基本堅持了慎重穩(wěn)進的方針。

　　周恩來強調(diào)，必須采取特殊措施幫助少數(shù)民族加快發(fā)展經(jīng)濟。他指出，發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟，對于我們國家的現(xiàn)代化有極其重要的意義；幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，不僅對少數(shù)民族有利，對漢族也很有利；開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的資源，是國家完成社會主義經(jīng)濟建設(shè)必不可少的因素。１９５７年，他在青島民族工作座談會上指出，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家，不能單靠漢族。漢族人口多，經(jīng)濟、文化比較發(fā)展，但是可開墾的土地已經(jīng)不多，地下資源也不如兄弟民族地區(qū)豐富。兄弟民族地區(qū)的資源開發(fā)是祖國工業(yè)化的有力后盾。但是，兄弟民族地區(qū)的資源還沒有開發(fā)，勞動力少，技術(shù)不夠，沒有各民族特別是漢族的大力幫助，也不可能單獨發(fā)展。各個民族必須互相幫助，互相支持，在共同發(fā)展的目標下建設(shè)社會主義祖國。周恩來特別強調(diào)，由于歷史上漢族反動統(tǒng)治階級壓迫少數(shù)民族，漢族應(yīng)該以還債的心情幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化。有了這種心情，就能增強主動性，有利于加強民族團結(jié)。

　　周恩來指出，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際可能，建立起有本地特色的工業(yè)體系，縮短與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。指出“要富裕就要有工業(yè)，一個民族沒有工業(yè)不可能富裕起來”，“只有建立起工業(yè)基地來，這個民族才有發(fā)展的基礎(chǔ)”。為了促進少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，周恩來親自提議在內(nèi)蒙古包頭建立鋼鐵基地，并作為第一個五年計劃的重點建設(shè)項目。新疆的石油和有色金屬工業(yè)，西藏的地質(zhì)工作也迅速展開。民族地區(qū)的工業(yè)實現(xiàn)了零的突破。

　　周恩來非常重視民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。１９５１年西藏和平解放以后，周恩來立即指示有關(guān)部門撥巨款和派技術(shù)人員幫助西藏進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在逐年進行的建設(shè)項目中，大至舉世聞名的川藏、青藏、新藏公路干線，小至河堤和民房，無不凝聚著周恩來的關(guān)心。１９５９年，他專程到內(nèi)蒙古，為包鋼一號高爐出鐵剪彩。１９６０年，他在聽取廣西公路建設(shè)情況匯報后，批準廣西興建一條長一千多公里的公路干線，并當(dāng)場決定派兩個工兵團支援廣西建設(shè)。１９７２年，他又親自批準了防城港擴建計劃。

　　周恩來非常關(guān)心民族地區(qū)的科技事業(yè)，指出民族地區(qū)的發(fā)展必須建立在充分依靠科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。在西雙版納，當(dāng)他看到森林中彎曲的樹木較多時，指示科技工作者要想辦法使這些無用之材變?yōu)橛杏弥摹＃保梗叮纺?，他親自組織了第一批北京醫(yī)療隊，開赴甘肅省河西走廊地區(qū)。周恩來要求醫(yī)療隊除開展正常的醫(yī)務(wù)活動外，還要幫助群眾改造爐灶、水井、廁所和畜圈。１９７１年５月２０日，他親自到人民大會堂為１６名志愿到西藏阿里地區(qū)服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者送行。

　　周恩來非常重視發(fā)展少數(shù)民族的文化。１９５１年１０月２３日，他在一屆全國政協(xié)第三次會議上指出，在一切少數(shù)民族地區(qū)，要逐步恢復(fù)和發(fā)展一般文化教育事業(yè)，尤其要有計劃有重點地發(fā)展有關(guān)少數(shù)民族的新聞事業(yè)和出版事業(yè)。指出要幫助沒有文字和文字不完善的少數(shù)民族創(chuàng)造或完善文字。５０年代，我國為許多沒有文字的少數(shù)民族創(chuàng)造了文字，為文字方案不完善的民族完善了文字體系。１９６１年４月，他在西雙版納視察時，稱贊傣文報辦得好，影響大，并指示要繼續(xù)辦好。１９６２年視察延邊時，指示要辦好《延邊日報》朝文版。周恩來強調(diào)，發(fā)展少數(shù)民族文化必須注重民族特點，突出民族特色。１９６０年，他在與中央民族歌舞團的演員座談時指出，一首歌、一個舞蹈都要很好地體現(xiàn)民族特色，使人一看就知道是那個民族的。并教導(dǎo)創(chuàng)作和演出人員要深入民族地區(qū)，在各民族原有風(fēng)格的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)作和演出水平。周恩來同志非常重視少數(shù)民族文化的研究。１９５５年，他指示云南大學(xué)歷史系要根據(jù)云南的特點，著重研究少數(shù)民族的歷史。云大歷史系隨后開設(shè)了“云南少數(shù)民族史”專門課程，中文系組建了云南少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)。１９５６年，指示中央民族學(xué)院在語文系增設(shè)藏文研究班，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生去研究藏文文法、古典作品、檔案資料和歷史文獻。此后，藏語文和藏族文獻古籍的研究得到了加強。

　　關(guān)于實行民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族的民主權(quán)利

　　周恩來是實行民族區(qū)域自治制度的積極倡導(dǎo)者和實踐者。他指出：“民族的區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策。少數(shù)民族聚居的地方必須認真推行民族區(qū)域自治。”指出，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，不僅符合馬克思主義關(guān)于建立統(tǒng)一的大國，以利于無產(chǎn)階級革命的主張，而且是唯一符合中國實際的正確選擇。他指出，從歷史上看，中國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族在歷史上形成了密不可分的關(guān)系；從民族分布情況看，中國各民族是大雜居，小聚居，與蘇聯(lián)那種民族分布相對較為集中的情況完全不同。根本無法像蘇聯(lián)那樣建立民族共和國，實行聯(lián)邦制。中國各民族雜居的條件，適宜于民族合作，適宜于實行民族區(qū)域自治。他指出：“我們根據(jù)我國實際情況，實事求是地實行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是政治因素與經(jīng)濟因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能享受到自治權(quán)力，而且使雜居的民族也能享受到自治權(quán)力。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝弧?rdquo;１９并指出，實行民族區(qū)域自治，“有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助”，“這樣，我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛的大家庭”２０。我國五大自治區(qū)的成立，無一不浸透著周恩來的心血。１９５２年５月１日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立５周年時，他親自致電自治區(qū)主席烏蘭夫，衷心祝愿內(nèi)蒙古永遠成為少數(shù)民族區(qū)域自治的良好榜樣。

　　周恩來強調(diào)，實行民族區(qū)域自治，建立民族自治地方，要注意歷史因素與現(xiàn)實因素的結(jié)合，還要考慮各民族群眾的意愿，要有利于增進各民族的團結(jié)，調(diào)動自治民族與非自治民族的積極性，促進各民族的共同繁榮。１９５７年，在如何建立廣西壯族自治區(qū)的問題上，有兩種截然不同的意見：一種意見主張分，即繼續(xù)保持原廣西省的建制，在西部壯族比較集中的地區(qū)建立自治區(qū)。另一種意見主張合，以原廣西省的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立廣西壯族自治區(qū)。周恩來號召大家多討論，多發(fā)表意見。他指示一定要集中廣大人民群眾的意見，一定要經(jīng)過從上到下，從下到上的醞釀，并號召大家一定要從有利于各民族共同繁榮的角度考慮問題，不要只從自身角度考慮。經(jīng)過充分討論，絕大多數(shù)同志贊成合，認為合比分有利。國務(wù)院采納了這種建議，并在一屆人大四次會議上獲得通過。

　　周恩來指出，一定要尊重自治機關(guān)的自治權(quán)。要求“各上級國家機關(guān)必須保證各民族自治地方的自治機關(guān)充分行使我國憲法所規(guī)定的各項自治權(quán)力”。“民族權(quán)力必須尊重，凡是憲法上規(guī)定的民族自治權(quán)力，以及根據(jù)憲法制定的有關(guān)民族自治權(quán)力的各種法規(guī)、法令，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該受到尊重”。１９５６年９月１９日，他在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》中指出，對于民族自治地方各項自治權(quán)利，應(yīng)該做出具體實施的規(guī)定。主張民族自治地方的自治機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃、方針以及自治地方的實際，提出民族自治地方發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃和財政預(yù)算，報上級國家機關(guān)批準。上級國家機關(guān)在審批時，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點和需要；民族自治地方的自治機關(guān)在上級國家機關(guān)批準的國民經(jīng)濟計劃和總額預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)安排本地方的財政收支，批準本地區(qū)的財政預(yù)算；在企業(yè)和事業(yè)管理上，應(yīng)該給民族自治地方比一般國家機關(guān)更廣泛的自治權(quán)；各民族自治地方的機構(gòu)設(shè)置和編制，不宜與漢族地區(qū)完全一樣，由各自治地方的自治機關(guān)根據(jù)民族自治地方的特點和實際需要提出編制方案，報上級國家機關(guān)批準。上級國家機關(guān)在審批時應(yīng)照顧民族自治地方的特點和需要；自治地方如果認為全國的稅法與自治地方的實際不相符，可以制定本地區(qū)的稅法，報國務(wù)院備案。他要求從中央到地方，各級政府要經(jīng)常檢查在尊重自治機關(guān)的自治權(quán)方面還存在哪些不足，發(fā)現(xiàn)問題就及時糾正。

　　周恩來強調(diào)，必須重視自治機關(guān)的民族化問題。指出自治機關(guān)民族化是自治地方實現(xiàn)自治權(quán)利的重要保障。他指出：“既然承認各民族的存在，而我們又是多民族的國家，民族化問題就必須重視。因為經(jīng)過民族化，民族自治權(quán)利才會受到尊重。”21周恩來強調(diào)各民族自治地方必須大力培養(yǎng)民族干部，民族干部在自治地方應(yīng)當(dāng)有一定的比例；民族干部在自治地方應(yīng)當(dāng)做負責(zé)工作；在漢族人口比較多的地方，不能忽視少數(shù)民族干部的應(yīng)有比例，即使少數(shù)民族人口很少的地方，也必須照顧這一點。強調(diào)要尊重自治地方各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，自治機關(guān)要重視使用民族語言文字。周恩來強調(diào)，民族化問題最容易忽視，國家、行政機關(guān)、漢族對此應(yīng)當(dāng)負更多的責(zé)任。

　　關(guān)于大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部

　　周恩來親自主持制定的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，是我們黨歷史上第一次專門為培養(yǎng)民族干部制定的方案。這兩個方案所提出的培養(yǎng)民族干部的若干措施，立足現(xiàn)實，著眼未來，對加快培養(yǎng)民族干部起到了非常重要的作用。建國初期，培養(yǎng)民族干部的工作取得了很大的成績。周恩來每次講民族工作，幾乎都要講到民族干部問題。１９５１年，他在政協(xié)一屆三次會議上指出，要繼續(xù)執(zhí)行普遍、大量訓(xùn)練少數(shù)民族干部的方針，加強對他們進行政治、政策和思想教育，使其能夠擔(dān)負一般工作和指導(dǎo)工作。１９５５年，他對西藏自治區(qū)籌備委員會負責(zé)人說：“你們必須培養(yǎng)民族干部，你們要大力培養(yǎng)藏族干部”２２。１９５７年，他又強調(diào)，要“有步驟、有計劃地培養(yǎng)民族干部，要派好的干部到中央、省來學(xué)習(xí)，也要多把好的干部派回去，這才有利”２３。他每次到民族地區(qū)視察，都要了解民族干部的情況。１９５６年，他在新疆和田、喀什、石河子、烏魯木齊等地視察時強調(diào)，一定要放手大膽提拔、使用少數(shù)民族干部。１９５９年，他一到包鋼就問有多少民族工人，有多少民族干部。１９６２年，他視察延邊時，每到一地都要問朝鮮族干部占多少。

　　周恩來非常重視培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部。他非常關(guān)心少數(shù)民族工人的成長。他在視察喀什棉紡廠時，指示工廠要在南疆把第一代少數(shù)民族工人培養(yǎng)出來，逐步壯大少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人隊伍。１９７４年，他親自批示，要求空軍要培養(yǎng)少數(shù)民族地空勤人員，并親自指定某航校要以培養(yǎng)少數(shù)民族飛行員為主。根據(jù)他的指示，空軍首次從新疆、西藏、青海、四川等地招收少數(shù)民族飛行人員。

　　周恩來從民族工作和民族地區(qū)發(fā)展的未來需要出發(fā)，非常重視培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。他指出，培養(yǎng)少數(shù)民族干部不能只看數(shù)量，而且要看質(zhì)量。要把真正懂得馬列主義、毛澤東思想的人提拔起來。他號召民族干部要增強使命感，自加壓力；要加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平；要加強實踐鍛煉，積累實踐經(jīng)驗；要密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。他還指出，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的形式要多，渠道要廣。１９７２年，他親自批準寧夏回族自治區(qū)從基層群眾中吸收一批優(yōu)秀分子充實少數(shù)民族干部隊伍。

　　周恩來強調(diào)，必須重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的作用。他多次指出，在民族地區(qū)辦事情要依靠少數(shù)民族干部，處理任何事情都要和少數(shù)民族干部商量。因為少數(shù)民族干部更懂得少數(shù)民族的心理。少數(shù)民族干部點頭的事情就干，不點頭的事情就不干。１９５５年，他對西藏自治區(qū)籌備委員會的負責(zé)同志講，自治區(qū)籌委會的工作必須依靠本民族的干部去做才能做好；要求漢族干部和藏族干部要互相學(xué)習(xí)，工作要讓藏族同志去做，要注意發(fā)揮藏族同志的積極性；并指出：“在每個民族自治地方，民族干部應(yīng)該做負責(zé)工作”２４。周恩來本人非常重視聽取少數(shù)民族干部的意見。他與許多少數(shù)民族干部交往甚深，深得各民族干部的敬重。

　　周恩來民族工作的理論與實踐，是馬列主義普遍原理與中國民族問題具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了我們黨對我國民族問題的認識由淺入深的過程，反映了黨的民族政策逐步完善的發(fā)展軌跡，表現(xiàn)了周恩來偉大的科學(xué)精神和創(chuàng)造精神，為豐富和發(fā)展馬列主義民族理論做出了貢獻，將永遠激勵我們不斷做好民族工作。

　　（作者：劉寶明國家民委）

　　注釋：

　　①《新華月報》１９４９年１１月１５日。

　　②周恩來１９５１年春給中央少數(shù)民族訪問團的題詞。

　　③周恩來選集》下卷，第２６３頁。

　　④、12、14四《民族政策文件匯編》第１編。

　　⑤、⑥、⑦、⑨、⑩《周恩來同志對民族問題與民族政策論述選編》第７—１０頁、第３８頁、第４５頁、第３５頁、第４５頁。

　　⑧胡清廉：《周總理親切關(guān)懷邊疆文藝戰(zhàn)士》（《新疆日報》１９７７年１月１２日）。

　　11中共德宏傣族景頗族自治州委員會：《周總理把黨的溫暖送到各族人民心間》（《云南日報》1９７７年１月１１日）。

　　15《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》第１６５頁。

　　16《人民日報》１９５４年９月２４日。

　　17、18、22、24《周恩來選集》下卷，第２６６頁、第２６６頁、第２６８頁、第２６９頁。

　　19、20、21《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》第１８２頁、第１７５頁、第１７７頁。

　　23中共西藏自治區(qū)委員會：《周總理永遠活在西藏人民心中》（《人民日報》１９７７年１月６日）。

　　《周恩來百周年紀念論文集》