僑務(wù)工作新氣象：構(gòu)建大僑務(wù)工作體系和格局

在新形勢下，中國的僑務(wù)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。裘援平指出，僑務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌國內(nèi)外大局，做好整體謀劃

1月10日，“2017全球華僑華人年度評選”頒獎典禮在北京舉行。國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平出席，并對2017年的僑務(wù)工作發(fā)表了講話。

裘援平說，2017年是“為僑務(wù)實服務(wù)”的一年。這些服務(wù)包括：出入境便利措施出臺，多項涉僑機制性會議成果豐碩，為僑服務(wù)法律顧問團成立，以及華助中心與華星藝術(shù)團在全球范圍鋪開等。

另外，2017年還是“溫暖僑心”的一年。裘援平細數(shù)了一些重大事件：多米尼克遭強颶風(fēng)襲擊、巴厘島火山噴發(fā)，中國政府迅速幫助被困同胞安全轉(zhuǎn)移；華人權(quán)益受到危害，海外僑界緊密團結(jié)，理性發(fā)聲；中國科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有新突破，海歸科學(xué)家做出了貢獻。

但在新形勢下，中國的僑務(wù)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。裘援平指出，僑務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，不能僅靠聯(lián)誼交往和會議活動等維系，需要統(tǒng)籌國內(nèi)外大局，做好整體謀劃，進一步推動構(gòu)建和完善大僑務(wù)工作體系和格局。

她表示，中共十八大以來，各級政府僑務(wù)部門始終堅持為國與為僑相統(tǒng)一的原則，積極推動僑務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。一方面善用僑務(wù)資源優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，也努力讓海外僑胞和歸僑僑眷搭上中國發(fā)展快車，分享民族復(fù)興成果。

2015年11月30日，中國僑商投資企業(yè)協(xié)會科技創(chuàng)新委員會第一屆會員大會上，國務(wù)院僑辦主任裘援平為當(dāng)選為中國僑商投資企業(yè)協(xié)會科技創(chuàng)新委員會主席趙濤(2015年－2017年)頒發(fā)證書。中新社記者 張勤 攝

僑夢苑引智引資

“我們一直在思考如何進一步凝聚、調(diào)動華僑華人科技界和專業(yè)人士，共同參與創(chuàng)新型國家建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以及‘中國制造2025’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等重大戰(zhàn)略。”2015年11月30日，裘援平在中國僑商投資企業(yè)協(xié)會科技創(chuàng)新委員會成立大會上這樣說。

她指出，在海外100多個國家和地區(qū)，分布著數(shù)百萬名僑商和科技人員，他們具有學(xué)貫中西、融通中外的優(yōu)勢，其專業(yè)范圍覆蓋幾乎所有學(xué)科，且長期身處科技前沿領(lǐng)域，是中國提升科技創(chuàng)新能力的寶貴資源。

而新成立的科技創(chuàng)新委員會，正是為華僑華人專業(yè)人士來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展事業(yè)搭建一個新平臺。首屆會員共有243位，其中“千人計劃”專家占35.7%，博士學(xué)位占73.9%，碩士以上學(xué)位占90.3%。

會上，中國僑商投資企業(yè)協(xié)會向廣大僑商和專業(yè)人士發(fā)出“萬僑創(chuàng)新”倡議書，呼吁僑界加快創(chuàng)新發(fā)展，促進僑商經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

萬僑創(chuàng)新行動于2016年1月正式啟動。僑夢苑作為萬僑創(chuàng)新行動的重要載體，目前已陸續(xù)在天津、河北、北京等15個省區(qū)市掛牌設(shè)立了17家。

僑夢苑即“僑胞圓夢的地方”，這是國僑辦與地方政府合作，在國家重大戰(zhàn)略布局中的精華地帶，為華僑華人打造的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。

僑夢苑通過創(chuàng)造良好的園區(qū)政策、事業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境，為僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、綜合性服務(wù)，打造海內(nèi)外各種創(chuàng)新要素二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū)。

據(jù)介紹，僑夢苑有著嚴格的選擇標準。首先，落戶的省、市、自治區(qū)應(yīng)是國家重大戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位或是重點僑鄉(xiāng)；其次，申請掛牌的園區(qū)一般應(yīng)是該地區(qū)規(guī)劃中重點打造或已經(jīng)成熟的國家級高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)應(yīng)已入駐一定數(shù)量且發(fā)展良好的僑資企業(yè)和華僑華人創(chuàng)業(yè)企業(yè)。園區(qū)應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策、良好的生活配套服務(wù)，具備發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心示范作用的條件等。

就外部環(huán)境而言，僑夢苑都處于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地帶，地緣機遇豐富，發(fā)展空間巨大；就內(nèi)部設(shè)施而言，僑夢苑引智引資政策完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全，是發(fā)揮僑智僑資資源集約優(yōu)勢的良好載體和平臺，能夠凸顯出僑務(wù)工作服務(wù)國家大局的重要性。

萬僑創(chuàng)新行動和僑夢苑建設(shè)，都被納入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“雙創(chuàng)”整體規(guī)劃。

2016年9月，以“萬僑創(chuàng)新、攜手發(fā)展”為主題的第七屆海外華僑華人專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會在成都舉行，吸引近200位華僑華人專業(yè)社團負責(zé)人參會。會上，這些僑資僑智代表與各地僑夢苑當(dāng)場簽訂了103個合作協(xié)議。

裘援平指出，目前，17家僑夢苑通過精準項目對接、資金支持、政策配套等措施，吸引了大批華僑華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集效應(yīng)已然顯現(xiàn)。

為了改善創(chuàng)新環(huán)境，國僑辦積極配合有關(guān)部門，做好外國人永久居留管理等涉僑立法工作，針對華僑華人專業(yè)人士反映較集中的問題，推動有關(guān)部門研究出臺政策舉措，為華僑華人出入境、停居留和投資創(chuàng)業(yè)等提供更多便利。

以華僑聚集的上海市為例，截至2016年底，上海共有102萬上海籍海外僑胞和108萬歸僑僑眷。自2016年12月1日開始施行的《上海市華僑權(quán)益保護條例》，針對華僑訴求比較集中的私有房屋及企業(yè)開發(fā)用地征收補償?shù)葐栴}，作出了具體規(guī)定。

另外，有華僑回國生活工作時，因為沒有身份證，在購買火車票、銀行開戶、入住酒店等方面遇到不便，《條例》依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，規(guī)定了華僑在上海市可以憑中國護照來證明身份。

2017年6月12日，第二屆世界華僑華人工商大會開幕式在北京舉行。 中新社記者 侯宇 攝

“一帶一路”上的“超級聯(lián)系人”

2017年6月11~13日，第二屆世界華僑華人工商大會在北京舉行。

這與2015年舉辦首屆大會時相比，環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。2015年，世界經(jīng)濟正在艱難復(fù)蘇，中國經(jīng)濟也面臨較大的下行壓力，國務(wù)院總理李克強親自出席華商大會，并號召海外華僑來華深入?yún)⑴c經(jīng)濟建設(shè)，助推中國經(jīng)濟升級。

到了2017年，中國國內(nèi)經(jīng)濟趨于平穩(wěn)，更加自信，也更強調(diào)中國經(jīng)濟與世界的深度融合。華人華僑因其聯(lián)通中外的特點，作為其中不可或缺的力量，再次在中國重大戰(zhàn)略中扮演重要角色。

第二屆大會的主題是“一帶一路”。裘援平指出，“一帶一路”建設(shè)既是中國的全球化方案，也是祖國給海外僑胞提供的又一個重大的歷史性發(fā)展機遇。6000多萬華僑華人中，有4000萬分布在“一帶一路”沿線各國，他們通語言、懂行情，兼具廣泛的政商人脈和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，具有融通中外的優(yōu)勢。

裘援平將“一帶一路”沿線的華僑華商們，稱為“超級聯(lián)系人”。為了整合資源，為這些“超級聯(lián)系人”搭建一個統(tǒng)一的平臺，大會啟動成立“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)和華僑華人跨境電商合作聯(lián)盟，旨在為僑商提供更加務(wù)實的服務(wù)。隨后還開通了“一帶一路”信息發(fā)布平臺。

黎巴嫩僑商趙穎在會上指出，“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)是一個溝通合作平臺，可以為更多想“走出去”的中小型企業(yè)提供有效的信息提示和咨詢服務(wù)。

國務(wù)院僑辦黨委書記、副主任許又聲在會上說：“一方面，我們直接引導(dǎo)或者扶持，華僑華人直接參與到項目中去；另一方面，我們提供信息服務(wù)，我們的協(xié)作網(wǎng)也好，信息政策發(fā)布平臺也好，都是這樣的作用。”

他指出，“一帶一路”華商組織協(xié)作網(wǎng)可以將分散的僑商和華裔專業(yè)人士連點成線，促進華商合作由自發(fā)性向自覺性轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)相融共生，合作共贏。

目前，已有228家華僑華人工商組織和科技協(xié)會加入這個網(wǎng)絡(luò)。

在這次會上，天貓國際副總經(jīng)理邢悅當(dāng)場表示，國內(nèi)電商平臺可以為華商提供產(chǎn)品展示、品牌授權(quán)、電商渠道等平臺功能，強化各地華商與國內(nèi)的信息交流和商務(wù)合作。多位與會華商也表示，希望通過電商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進合作，協(xié)力打造跨境電商商業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)時代全球貿(mào)易新規(guī)則。

除了構(gòu)建新的平臺，還要充分發(fā)揮現(xiàn)有的合作機制。近年來，國僑辦持續(xù)與地方政府合作舉辦湖北華創(chuàng)會、四川?？茣?、云南東盟華商會、福建海交會、廣州留交會、江西華贛會等20個平臺活動，并借鑒華創(chuàng)會經(jīng)驗，打造天津華博會，增強對僑資僑智的吸引力。

而在“一帶一路”華僑工作上，國僑辦以天津華博會為核心，增強東盟華商會、南亞博覽會、亞歐博覽會、蘭州洽談會等面向“一帶一路”沿線國家的對接合作平臺，為沿線國家華商和僑胞提供更多參與“一帶一路”建設(shè)的渠道。

打通民心

而“一帶一路”沿線國家華僑工作的成效，有一個很重要的標準，即民心是否相通。

中共中央總書記習(xí)近平將絲綢之路精神概括為16個字，即和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。

國務(wù)院僑辦副主任譚天星指出，這16個字適用到僑務(wù)工作上，可以凝練成四個字：民心相通。

譚天星表示，民心相通，就是增進彼此的了解和好感，讓民眾有獲得感，這就要求經(jīng)濟和文化雙輪驅(qū)動。只有文化沒有經(jīng)濟會缺乏力量，只講經(jīng)濟沒有文化不可持續(xù)。

國僑辦在絲綢之路沿線國家實施了絲路建設(shè)海外雙語人才定向培養(yǎng)計劃，以及民心相通人脈涵養(yǎng)計劃等人文項目。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的階段性需求，依托暨南大學(xué)、華僑大學(xué)、北京華文學(xué)院等辦屬院校，舉辦外國政府官員中文學(xué)習(xí)班等，為沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)各類本土化雙語人才。

另外，在全球范圍內(nèi)完善海外華文教育工作體系，做強中華民族海外“留根工程”，一直就是國家僑務(wù)工作的重中之重。

國僑辦牽頭調(diào)動中央、地方和社會資源，依托國內(nèi)50個基地院校，與外國政府教育部門合作，實施華文教育中長期發(fā)展規(guī)劃，逐步引領(lǐng)海外華文學(xué)校向正規(guī)化、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展。

目前，海外華文學(xué)校共有2萬多所，教師10余萬人，學(xué)生數(shù)百萬人。國僑辦年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬冊，培訓(xùn)華文教師和管理人員1.5萬人次，外派教師逾千人次，舉辦300多期中國尋根之旅夏(冬)令營、中華文化大樂園等文化活動，參與的華裔青少年最高達13萬人次，資助幫扶重點和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個。

在2017年12月舉行的第四屆世界華文教育大會上，國務(wù)院僑辦黨委書記、副主任許又聲指出，新時代的華文教育，應(yīng)當(dāng)有新氣象、展現(xiàn)新作為，要借“一帶一路”建設(shè)契機，不斷夯實“民心相通”，充分發(fā)揮華文教育獨特優(yōu)勢，講好中國故事。

華文媒體迄今已經(jīng)有200多年的歷史，在全球共有近2000家，是世界和中國溝通的橋梁。國僑辦支持中國新聞社全媒體融合發(fā)展，建設(shè)全球華文資訊中心，持續(xù)提升海內(nèi)外影響力。并通過定期召開世界華文傳媒論壇，以及供版供稿、搭建資源共享平臺等途徑，構(gòu)建起有500多家成員的世界華文媒體合作聯(lián)盟和“一帶一路”華文媒體協(xié)作網(wǎng)，形成覆蓋全球、聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的華文資訊采編傳播網(wǎng)絡(luò)。

在信息服務(wù)方面，僑寶和華輿移動客戶端以及各類微信號，可以為華僑提供及時的信息服務(wù)，聽取僑胞心聲，了解僑胞訴求，成為僑務(wù)工作的第二平臺。

遵循“以人為本、為僑服務(wù)”的宗旨，國僑辦還依托各級政府及其派出機構(gòu)，打通覆僑的“最后一公里”，在僑界群體聚居的社區(qū)、園區(qū)、高校和華僑農(nóng)場，基本實現(xiàn)一個涉僑事務(wù)辦理窗口、一個僑之家活動平臺、一個與僑界群眾聯(lián)系互動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，和一個維護僑胞權(quán)益協(xié)調(diào)機制等“四個一”為僑服務(wù)平臺機制的全覆蓋，并啟動了為僑公共服務(wù)體系示范區(qū)和示范點建設(shè)。另外，還通過僑愛工程，為僑胞參與國內(nèi)公益慈善事業(yè)提供渠道。

在海外，實施由社團建設(shè)、華教發(fā)展、文化交流、華助中心、中餐繁榮、中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶持和信息服務(wù)等八項計劃組成的惠僑工程。在全世界41個國家建設(shè)了60個華助中心。并且在各國僑社、僑團、僑胞的攜手努力下，建立了由華助基金、求助熱線、服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號、維權(quán)律師、義工隊伍和巡邏隊、救火隊、救護隊等構(gòu)成的公共服務(wù)體系，更好地支持華僑在海外的生存和發(fā)展。

中共十八大以來，“公共外交”成為熱詞，既反映出中國自信的姿態(tài)，也體現(xiàn)出中國包容的格局。裘援平指出，實現(xiàn)中國夢需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，海外各界僑胞既了解中國歷史文化和國情，又深諳住在國的政治法律和社會環(huán)境，熟悉其國民眾思維方式、語言文化和風(fēng)俗習(xí)慣，普遍期盼住在國與中國保持友好關(guān)系，并愿意為此貢獻力量。

裘援平表示，充分發(fā)揮僑務(wù)渠道和人脈優(yōu)勢，拓展僑務(wù)公共外交，開展民間友好活動，既可以使他們在中國與住在國各領(lǐng)域交流合作中發(fā)揮建設(shè)性作用，也利于爭取國際社會對我堅持走和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運共同體理念的理解和支持。

(《中國新聞周刊》2018年第4期)

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